各市（縣）、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，市建設(shè)工程管理服務(wù)中心，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《無錫市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)包、承包和分包管理辦法》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

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無錫市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年10月12日

無錫市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)包、承包和分包管理辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市建筑市場秩序，提高工程質(zhì)量安全管理水平，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)包、承包和分包活動(dòng)，適用本辦法。

第二章 管理職責(zé)

第三條 市級(jí)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)制定建設(shè)工程發(fā)包、承包和分包管理政策，指導(dǎo)全市建設(shè)工程發(fā)包、承包和分包活動(dòng)。市建設(shè)工程管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程發(fā)包、承包和分包活動(dòng)等建筑市場行為的監(jiān)管工作；指導(dǎo)和監(jiān)督檢查各市（縣）、區(qū)建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程發(fā)包、承包和分包活動(dòng)的監(jiān)督與管理工作。

第四條 各市（縣）、區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程發(fā)包、承包和分包活動(dòng)的具體監(jiān)管工作。

第五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行工程項(xiàng)目質(zhì)量安全首要責(zé)任，建立健全內(nèi)控、自查制度和施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理制度，通過加強(qiáng)合同管理落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任保障體系及發(fā)包、承包和分包管理責(zé)任，嚴(yán)格審查承包單位和分包單位的資質(zhì)、信譽(yù)和業(yè)績；督促承包單位落實(shí)實(shí)名制管理和農(nóng)民工工資支付管理制度，加強(qiáng)對分包合同的簽訂與履行、進(jìn)度管理、質(zhì)量與安全管理、計(jì)量支付等活動(dòng)的監(jiān)督檢查，并建立臺(tái)賬，及時(shí)制止承包單位的違法分包行為。

第六條 監(jiān)理單位按照本辦法規(guī)定和合同約定，負(fù)責(zé)對所監(jiān)理項(xiàng)目的施工發(fā)包、承包和分包活動(dòng)的監(jiān)理工作，發(fā)現(xiàn)承包單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并報(bào)告建設(shè)單位；制止無效的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)建設(shè)行政主管部門。

第七條 建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

第三章 發(fā)包管理

第八條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行總承包（施工總承包或工程總承包），禁止將房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程肢解發(fā)包；除單獨(dú)立項(xiàng)的專業(yè)工程外，建設(shè)單位不得將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位。

第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際需要，充分考慮工程項(xiàng)目實(shí)際情況，合理選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。

政府投資建設(shè)工程擬采用工程總承包模式發(fā)包的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫大綱及說明的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號(hào)）的規(guī)定在可行性研究報(bào)告中研究提出采用工程總承包（EPC）建設(shè)管理模式，并經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件后，方可采用工程總承包方式發(fā)包。

國有企業(yè)投資的建設(shè)工程或者政府投資的無需初步設(shè)計(jì)審批的建設(shè)工程，建設(shè)單位原則上在勘察、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行工程總承包發(fā)包。

使用功能、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資規(guī)模等不明晰、不具備工程總承包發(fā)包條件的項(xiàng)目，不適宜采用工程總承包建設(shè)模式發(fā)包。

第十條 大型及以上或技術(shù)復(fù)雜的依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，其資格預(yù)審文件（包括投標(biāo)人資格條件、有限數(shù)量制資格預(yù)審辦法以及采用有限數(shù)量制資格預(yù)審方式的理由等）、招標(biāo)文件（包括投標(biāo)人資格條件、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)方法等）應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位及招標(biāo)人黨委（黨組）或董事會(huì)（僅適用于董事長由黨委書記兼任的董事會(huì)）集體決策；采用“評(píng)定分離”方式的，招標(biāo)人應(yīng)按照《關(guān)于在全省國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)中推進(jìn)“評(píng)定分離”工作的實(shí)施意見（試行）》（蘇建規(guī)字〔2023〕2號(hào)）的規(guī)定組建定標(biāo)委員會(huì)，定標(biāo)委員會(huì)成員中招標(biāo)人單位人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標(biāo)人不具備組建定標(biāo)委員會(huì)條件的，其招標(biāo)項(xiàng)目不得采用“評(píng)定分離”方式。

第十一條 總承包發(fā)包時(shí)不能確定價(jià)格的專業(yè)工程，建設(shè)單位可以專業(yè)工程暫估價(jià)形式計(jì)入工程造價(jià)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程（以下簡稱暫估價(jià)專業(yè)工程），屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，或者屬于可以合并進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目且合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法由建設(shè)單位和總承包單位共同招標(biāo)。建設(shè)單位在總承包招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確暫估價(jià)專業(yè)工程招標(biāo)的招標(biāo)主體以及雙方的權(quán)利義務(wù)、招標(biāo)范圍、總承包服務(wù)范圍、總承包服務(wù)費(fèi)計(jì)取方式、施工現(xiàn)場管理責(zé)任等。建設(shè)單位、總承包單位、暫估價(jià)專業(yè)工程分包單位應(yīng)當(dāng)共同簽訂施工現(xiàn)場管理協(xié)議，明確各方責(zé)任、人工費(fèi)和工程款支付方式。暫估價(jià)專業(yè)工程費(fèi)用由暫估價(jià)專業(yè)工程分包單位自行申報(bào)，經(jīng)總承包單位審核確認(rèn)后，由建設(shè)單位直接支付給暫估價(jià)專業(yè)工程分包單位。

除暫估價(jià)以外的總承包其他內(nèi)容，由總承包單位自行組織實(shí)施，建設(shè)單位不得另行單獨(dú)發(fā)包，嚴(yán)禁建設(shè)單位指定分包單位或材料供應(yīng)商。

第十二條 依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的專業(yè)工程，建設(shè)單位可以按專業(yè)工程類別和相應(yīng)要求組織招標(biāo)，并按實(shí)際情況合理劃分標(biāo)段，但不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人；確因工程管理需要，建設(shè)單位最多可以將三個(gè)資質(zhì)類別的專業(yè)工程的施工項(xiàng)目納入一個(gè)招標(biāo)標(biāo)段，但不得拒絕聯(lián)合體投標(biāo)；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確專業(yè)工程不得再進(jìn)行專業(yè)工程分包。

第十三條 依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和施工合同中明確不得專業(yè)分包、允許專業(yè)分包的專業(yè)工程類別、范圍和允許分包合同總額占工程總價(jià)的最高比例（最高比例的范圍為房屋建筑工程不大于40%，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程不大于30%，具體比例由建設(shè)單位在招標(biāo)文件和合同中明確）。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求在投標(biāo)文件中列明擬分包項(xiàng)目名稱、范圍、與資格條件相關(guān)的規(guī)模指標(biāo)、合同估算價(jià)以及企業(yè)資格條件等。專業(yè)工程分包單位資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定的，視為不滿足招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，應(yīng)當(dāng)作無效投標(biāo)予以否決。對于允許專業(yè)分包的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位一般應(yīng)將投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性作為評(píng)審因素之一，在招標(biāo)投標(biāo)階段進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審。

第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和承包合同中明確向承包單位提供工程款支付擔(dān)保，擔(dān)保金額依據(jù)建設(shè)單位、承包單位信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行差異化政策為承包合同價(jià)款的2%—10%，同時(shí)不得少于履約保證金金額。工程款支付擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函、保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)單、現(xiàn)金形式，采用銀行保函、保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)單形式的，保函、保單應(yīng)當(dāng)為不可撤銷、不可轉(zhuǎn)讓的見索即付擔(dān)保。建設(shè)單位未按照合同約定支付工程款或未按時(shí)足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費(fèi)的，施工總承包企業(yè)可以啟動(dòng)工程款支付擔(dān)保進(jìn)行索賠。承包合同和擔(dān)保條款中應(yīng)明確因支付擔(dān)保索賠取得的款項(xiàng)優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資，確保農(nóng)民工工資專用賬戶有足額資金支付農(nóng)民工工資。擔(dān)保有效期屆滿前，因擔(dān)保金額被索賠等原因?qū)е聯(lián)＝痤~不足合同約定的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于索賠完成后30日內(nèi)，按規(guī)定補(bǔ)足工程款支付擔(dān)保。

第十五條 依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，建設(shè)單位和承包單位應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定簽訂書面合同，合同的主要條款應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件和承包單位的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容（包括合同標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限、合同主要條款、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與關(guān)鍵崗位管理人員等響應(yīng)招標(biāo)文件要求的主要內(nèi)容）的其他協(xié)議。建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)標(biāo)后履約管理責(zé)任，按照招標(biāo)文件、承包單位的投標(biāo)文件和合同約定加強(qiáng)對承包單位履約情況和關(guān)鍵崗位管理人員到崗履職情況的管理和考核評(píng)價(jià)工作，督促承包單位按照投標(biāo)承諾派駐項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)到崗履職。中標(biāo)單位進(jìn)場前，監(jiān)理單位應(yīng)對照投標(biāo)承諾派駐項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員清單予以實(shí)名核對，并報(bào)建設(shè)單位確認(rèn)后方可進(jìn)場。

第十六條 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理，按規(guī)定確定建筑工程安全文明施工措施、實(shí)名制管理所需費(fèi)用，不得要求承包單位違反法律法規(guī)和建筑工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、降低工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)相關(guān)工程的工期定額合理計(jì)算工期，不得任意壓縮合理工期。如壓縮工期，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和施工合同中明確趕工措施費(fèi)的計(jì)取方法和標(biāo)準(zhǔn)。壓縮工期超過定額工期30%的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專家論證，采取相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施，并承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。壓縮工期超過定額工期30%且未組織專家論證并采取相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施的，視為任意壓縮合理工期，依照《?建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十六條的規(guī)定?進(jìn)行處理。

第十七條 鼓勵(lì)建設(shè)單位和承包單位在施工合同中約定開設(shè)專用于工程款收支的監(jiān)管賬戶，建設(shè)單位、總承包單位、銀行三方簽訂監(jiān)管協(xié)議；開戶銀行負(fù)責(zé)配合建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門監(jiān)督，提供賬戶資金收支和資金流向情況；建設(shè)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督專款專用，配備專業(yè)人員定期檢查監(jiān)管賬戶資金收支和資金流向，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，存在資金被挪用、違規(guī)支取等問題的立即向相關(guān)部門報(bào)告。

第四章 承包管理

第十八條 承包單位應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的以及招標(biāo)文件要求的資格條件，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承接工程。承包單位不得超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承接工程。承包單位不得允許其他單位或個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承接工程。

第十九條 承包單位不得將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，也不得將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。實(shí)行工程總承包的，工程總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成工程總承包項(xiàng)目主體設(shè)計(jì)和主體結(jié)構(gòu)施工；以聯(lián)合體形式承接項(xiàng)目的工程總承包單位，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合體協(xié)議和總承包合同約定分別自行完成主體設(shè)計(jì)和主體結(jié)構(gòu)施工。工程總承包單位不得將工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包，不得將項(xiàng)目的全部設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)肢解后發(fā)包給其他單位，也不得將主體設(shè)計(jì)或者主體結(jié)構(gòu)施工分包給其他單位。實(shí)行施工總承包的，主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。

第二十條 承包單位在建筑市場活動(dòng)中，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國家、省有關(guān)法律法規(guī)，依法誠信參與投標(biāo)，自覺維護(hù)公平競爭秩序，不組織和參與任何圍標(biāo)串標(biāo)活動(dòng)；建立健全商業(yè)秘密保護(hù)制度，采取一切必要措施防止與其他投標(biāo)人共用電腦等，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的不利后果。

承包單位在建筑市場活動(dòng)中存在《無錫市建筑業(yè)企業(yè)信用考核實(shí)施辦法》規(guī)定的異常情況的，按相關(guān)規(guī)定實(shí)施信用懲戒；如經(jīng)調(diào)查認(rèn)定存在串通投標(biāo)行為的，依法實(shí)施行政處罰；對存在異常情況的承包單位和項(xiàng)目，各級(jí)建設(shè)行政主管部門將其列為重點(diǎn)檢查對象，加大對承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包行為的監(jiān)督檢查力度，并將相關(guān)線索移送紀(jì)檢監(jiān)察部門。

第二十一條 監(jiān)理單位、承包單位應(yīng)全面履行合同，按照投標(biāo)承諾和施工現(xiàn)場主要管理人員配備有關(guān)規(guī)定派駐項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)到崗履職，除不可抗力外，中標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人原則上不得變更。變更后項(xiàng)目負(fù)責(zé)人條件不滿足招標(biāo)文件要求（包括執(zhí)業(yè)資格、職稱、業(yè)績以及招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件）的，視為建設(shè)單位、承包單位訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的行為，應(yīng)依法予以查處?，F(xiàn)場項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第二十二條 施工總承包單位依法對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，建立健全項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系，通過加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場的檢查落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任保障體系。檢查類型包括但不限于日常巡查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、定期檢查以及不定期抽查等。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題與隱患，總承包單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)，在限定的時(shí)間內(nèi)采取有效措施進(jìn)行整改，并持續(xù)跟蹤復(fù)查，確保所有問題均得到有效解決并形成閉環(huán)管理。

第五章 專業(yè)工程分包管理

第二十三條 總承包單位有權(quán)依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、承包合同約定，將適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的專業(yè)工程分包給具有相應(yīng)資格和類似工程經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)工程分包單位。建設(shè)單位不得直接指定分包單位。任何單位和個(gè)人不得對依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)?？偝邪鼏挝粩M分包的專業(yè)工程應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、承包合同的規(guī)定，招標(biāo)文件和承包合同中明確不得分包的專業(yè)工程，以及投標(biāo)文件中承諾自行完成所有工程或者不進(jìn)行專業(yè)分包的工程不能進(jìn)行專業(yè)分包。

第二十四條 專業(yè)工程分包單位應(yīng)當(dāng)具備以下資格條件：

（一）具有經(jīng)工商登記的法人資格；

（二）具有與分包工程相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)和安全生產(chǎn)許可條件，資質(zhì)等級(jí)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中對承包工程范圍的相關(guān)規(guī)定；

（三）具有從事類似工程經(jīng)驗(yàn)的管理與技術(shù)人員；

（四）具有（自有或租賃）分包工程所需的施工設(shè)備。

第二十五條 總承包單位和專業(yè)工程分包單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂分包合同，履行合同約定的職責(zé)和義務(wù)。分包合同應(yīng)當(dāng)遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同中質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等要求。

第二十六條 總承包單位應(yīng)當(dāng)在簽訂分包合同前，將專業(yè)工程分包單位的資質(zhì)、業(yè)績，擬派駐的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員等情況報(bào)請監(jiān)理單位審核。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和施工合同約定，對專業(yè)工程分包單位資質(zhì)及相關(guān)資料進(jìn)行審核，并報(bào)建設(shè)單位審批。未實(shí)施監(jiān)理的項(xiàng)目，由建設(shè)單位按相關(guān)規(guī)定審核和確認(rèn)。未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可的專業(yè)工程分包合同不得實(shí)施。

第二十七條 總承包單位不得將工程低于成本價(jià)進(jìn)行分包?？偝邪鼏挝挥邢铝星樾沃坏?，應(yīng)當(dāng)在提交分包合同報(bào)驗(yàn)時(shí)進(jìn)行書面解釋和說明，并提供分包單位簽字蓋章的書面承諾，否則視為低于成本價(jià)分包。

（一）以明顯低于合理的市場價(jià)格水平進(jìn)行分包的；

（二）以低于承包合同中該項(xiàng)工程造價(jià)（包含管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)、稅金等全部費(fèi)用）的規(guī)定比例（規(guī)定比例的范圍為85%—95%，具體比例由建設(shè)單位在招標(biāo)文件和合同中明確）進(jìn)行分包的；

（三）其他以不合理的價(jià)格進(jìn)行分包的。

總承包單位低于成本價(jià)分包的，由建設(shè)單位和監(jiān)理單位督促改正。建設(shè)行政主管部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)總承包單位低于成本價(jià)分包的，予以通報(bào)并實(shí)施信用懲戒。

第二十八條 總承包單位應(yīng)當(dāng)建立健全分包管理制度和臺(tái)賬，對分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和分包單位的行為等實(shí)施全過程管理。總承包單位應(yīng)當(dāng)對照分包合同的約定，對分包單位管理機(jī)構(gòu)人員配備、關(guān)鍵崗位人員到崗履職、勞動(dòng)用工和工資發(fā)放等日常履約情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，及時(shí)制止分包單位的違法違規(guī)行為?？偝邪鼏挝粦?yīng)按照本辦法規(guī)定和合同約定對分包工程的實(shí)施向建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包合同不免除總承包合同中規(guī)定的總承包單位的責(zé)任或者義務(wù)。

第二十九條 專業(yè)工程分包單位必須自行完成所承包的專業(yè)工程，不得將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包。專業(yè)工程分包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工。除總承包單位設(shè)定的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)外，專業(yè)工程分包單位應(yīng)當(dāng)另行設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對所分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理。專業(yè)工程分包單位設(shè)立的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的管理人員，其中分包單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等關(guān)鍵崗位人員必須是本單位的人員。專業(yè)工程分包單位應(yīng)按照《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好建設(shè)工程合同信息要素歸集加強(qiáng)建筑市場事中事后監(jiān)管的通知》（蘇建規(guī)字〔2020〕1號(hào)）要求做好合同信息歸集工作，及時(shí)配合總承包單位在實(shí)名制系統(tǒng)錄入分包項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員信息，落實(shí)實(shí)名制管理，并納入總承包單位的信用考核。專業(yè)工程分包單位申請參加建筑業(yè)企業(yè)信用考核現(xiàn)場綜合檢查的，其項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員到崗情況考核指標(biāo)以實(shí)名制系統(tǒng)考勤數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第三十條 總承包單位對承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。專業(yè)工程分包單位對其分包的工程向總承包單位負(fù)責(zé)，并就所分包的工程向建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。專業(yè)工程分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工期進(jìn)度管理。專業(yè)工程分包單位應(yīng)將其分包工程的施工組織設(shè)計(jì)和施工安全方案報(bào)總承包單位備案。專業(yè)工程分包單位對分包施工現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)及時(shí)處理。專業(yè)工程分包單位因違法違規(guī)操作，導(dǎo)致質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的，由專業(yè)工程分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

兩個(gè)以上專業(yè)工程分包單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行施工作業(yè)活動(dòng)，可能危及對方生產(chǎn)安全的，在施工開始前，總承包單位應(yīng)當(dāng)組織區(qū)域內(nèi)專業(yè)工程分包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。

第三十一條 監(jiān)理單位在分包單位進(jìn)場前，應(yīng)對照投標(biāo)文件和承包合同列明的分包單位、項(xiàng)目管理人員清單予以實(shí)名核對，對分包單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)等進(jìn)行審核，審核合格并報(bào)建設(shè)單位確認(rèn)后方可進(jìn)場。監(jiān)理單位應(yīng)督促總承包單位和分包單位通過實(shí)名制管理系統(tǒng)完成登記。如需變更人員，應(yīng)將擬變更人員的勞動(dòng)合同、社保證明報(bào)監(jiān)理單位和建設(shè)單位審核確認(rèn)，并完成變更登記。

第六章 勞務(wù)作業(yè)分包管理

第三十二條 總承包單位、專業(yè)工程分包單位可以依法自主選擇勞務(wù)分包單位完成承包工程的勞務(wù)作業(yè)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)分包單位簽訂勞務(wù)分包合同，并建立勞務(wù)分包合同臺(tái)賬和勞動(dòng)用工臺(tái)賬。在簽訂勞務(wù)分包合同前，總承包單位、專業(yè)工程分包單位應(yīng)將勞務(wù)分包單位的資質(zhì)、擬派駐的主要管理人員等情況報(bào)請監(jiān)理單位審核。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和施工合同約定，對勞務(wù)分包單位資質(zhì)及相關(guān)資料進(jìn)行審核，并報(bào)建設(shè)單位備案。未實(shí)施監(jiān)理的項(xiàng)目，由建設(shè)單位按相關(guān)規(guī)定審核和備案。

第三十三條 勞務(wù)分包單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁個(gè)人承接勞務(wù)作業(yè)。勞務(wù)分包單位必須自行完成所承包的任務(wù)，不得將其承包的勞務(wù)作業(yè)再次分包。

第三十四條 總承包單位、專業(yè)工程分包單位對施工現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)，并對勞務(wù)分包單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行管理。勞務(wù)分包單位就施工現(xiàn)場安全向勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)服從勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。

第三十五條 總承包單位、專業(yè)工程分包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對勞務(wù)分包單位的監(jiān)督管理：

（一）總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對勞務(wù)作業(yè)的管理，建立勞務(wù)分包合同臺(tái)賬，落實(shí)實(shí)名制管理。監(jiān)理單位、建設(shè)單位按規(guī)定對勞務(wù)作業(yè)情況開展檢查。

（二）總承包單位、分包單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范勞動(dòng)合同管理、實(shí)名制管理和工資代發(fā)制度，對其所管理的勞務(wù)作業(yè)人員行為向建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

（三）勞務(wù)分包單位應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)作業(yè)人員依法簽訂勞動(dòng)合同或用工書面協(xié)議，總承包單位、專業(yè)工程分包單位應(yīng)當(dāng)與直接招用的勞務(wù)作業(yè)人員依法簽訂勞動(dòng)合同或用工書面協(xié)議，規(guī)范勞務(wù)作業(yè)人員管理。推行勞動(dòng)用工電子合同，提高合同簽訂效率，確保合同的安全性和可追溯性。

（四）勞務(wù)分包單位應(yīng)當(dāng)配合總承包單位、專業(yè)工程分包單位做好勞務(wù)作業(yè)人員的崗前培訓(xùn)教育，堅(jiān)持培訓(xùn)后上崗。特殊工種人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格，持證上崗。

（五）總承包單位、分包單位應(yīng)當(dāng)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》和勞動(dòng)合同約定按月足額支付勞務(wù)作業(yè)人員工資，落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)措施，確保勞務(wù)作業(yè)人員人身安全。

第七章 行為管理

第三十六條 建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)備存分包合同、勞務(wù)合同，監(jiān)督專業(yè)工程分包單位和勞務(wù)分包單位進(jìn)場、實(shí)名制信息登記和履行合同。發(fā)現(xiàn)實(shí)際施工的專業(yè)工程分包單位和勞務(wù)分包單位與相應(yīng)合同載明的不一致，或者未在實(shí)名制信息管理系統(tǒng)登記專業(yè)工程分包單位和勞務(wù)分包單位信息，或者登記的信息與實(shí)際情況不一致的，建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)督促總承包單位限期整改完善。

第三十七條 總承包單位應(yīng)按規(guī)定建立用工實(shí)名制、人員進(jìn)退場登記考勤制度，建立動(dòng)態(tài)用工管理臺(tái)賬，實(shí)行總承包代發(fā)工資制度。當(dāng)出現(xiàn)分包單位的人員投訴、討薪等涉及合理訴求問題時(shí)，總承包單位督促分包單位及時(shí)核實(shí)確認(rèn)工資金額并委托總承包單位代發(fā)工資，分包單位拒不配合支付的，由總承包單位直接支付相關(guān)費(fèi)用，并在支付分包單位工程款時(shí)扣除相應(yīng)款項(xiàng)。如總承包單位未能及時(shí)支付的，由建設(shè)單位從欠付的工程款中直接支付，并在支付總承包單位工程款時(shí)扣除相應(yīng)款項(xiàng)。

第三十八條 建設(shè)單位、監(jiān)理單位有下列情形之一的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)予以通報(bào)，涉及違法違規(guī)行為的依法予以查處。

（一）未按照本辦法第五條規(guī)定落實(shí)施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理制度的；

（二）建設(shè)單位違法發(fā)包，拒不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的；

（三）建設(shè)單位與承包單位簽訂的合同與招標(biāo)文件和承包單位的投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致的；

（四）建設(shè)單位、監(jiān)理單位未按規(guī)定向建設(shè)行政主管部門報(bào)告轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等違法行為。

第三十九條 建設(shè)工程實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位。建設(shè)工程實(shí)行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包：

（一）建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人的；

（二）建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包的；

（四）建設(shè)單位設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；

（五）建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的。

第四十條 禁止將承包的建設(shè)工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。存在下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包，但有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外：

（一）承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形）或個(gè)人施工的；

（二）承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；

（三）承包單位未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動(dòng)合同且沒有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；

（四）合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購、租賃，或承包單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；

（五）分包單位施工的范圍是總承包單位承包的全部工程，分包單位計(jì)取的是除上繳給總承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的；

（六）承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；

（七）專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；

（八）勞務(wù)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的；

（九）施工合同主體之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項(xiàng)后又將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位和個(gè)人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的。

兩個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方。

第四十一條 禁止單位或個(gè)人掛靠承接工程。存在下列情形之一的，屬于掛靠：

（一）沒有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承接工程的；

（二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承接工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的；

（三）本辦法第四十條第一款第（三）至（九）項(xiàng)規(guī)定的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠的。

第四十二條 禁止承包單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工。存在下列情形之一的，屬于違法分包：

（一）承包單位將其承包的工程分包給個(gè)人的；

（二）承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的；

（三）總承包單位將總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；

（四）專業(yè)工程分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；

（五）勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的；

（六）勞務(wù)分包單位除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用的；

（七）除總承包合同中約定的專業(yè)工程分包外，承包單位未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，將其承包的工程進(jìn)行分包的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

第四十三條 總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)立發(fā)承包和分包違法行為投訴舉報(bào)告示牌，公布分包單位信息（分包單位名稱和資質(zhì)等級(jí)）、屬地建設(shè)行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門（國有資金項(xiàng)目）的聯(lián)系方式，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位違法發(fā)包、指定分包和承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，均可向?qū)俚亟ㄔO(shè)行政主管部門或紀(jì)檢監(jiān)察部門（國有資金項(xiàng)目）進(jìn)行舉報(bào)。

接到舉報(bào)或者紀(jì)檢監(jiān)察部門轉(zhuǎn)辦線索的建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法受理、調(diào)查、認(rèn)定和處理，除無法告知舉報(bào)人的情況外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將查處結(jié)果告知舉報(bào)人。

各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的處理信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

第八章 監(jiān)督管理

第四十四條 各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行發(fā)包、承包和分包行為監(jiān)管職責(zé)，對所轄項(xiàng)目全覆蓋開展日常監(jiān)督檢查，督促總、分包單位按要求做好合同信息歸集、實(shí)名制管理、保障農(nóng)民工工資支付等工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位違法發(fā)包行為和施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠或未落實(shí)民工工資實(shí)名制管理等違法行為問題線索的，視具體情節(jié)依法依規(guī)采取責(zé)令整改、信用懲戒、立案查處、通報(bào)曝光等處理措施。

第四十五條 市級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)定期組織建筑市場“雙隨機(jī)、一公開”檢查，對全市范圍內(nèi)工程項(xiàng)目的發(fā)包、承包和分包行為進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題的及時(shí)告知項(xiàng)目屬地建設(shè)行政主管部門，提出監(jiān)督建議。對提出整改的，要持續(xù)跟蹤落實(shí)，確保問題整改到位，形成監(jiān)管閉環(huán)；對立案查處的，要依法依規(guī)予以行政處罰，并計(jì)入企業(yè)信用評(píng)價(jià)不良信息，予以信用扣分；對典型案件，要通過住建局官網(wǎng)等渠道予以通報(bào)曝光。

第四十六條 市級(jí)建設(shè)行政主管部門不定期開展對各市（縣）、區(qū)建設(shè)行政主管部門監(jiān)管工作的督導(dǎo)檢查，對監(jiān)管工作不到位、整改措施不落實(shí)的地區(qū)進(jìn)行提醒或約談。

第四十七條 各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與人社、審計(jì)、公安、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的協(xié)作，推動(dòng)建立健全信息共享和協(xié)作機(jī)制，形成打擊建筑工程發(fā)包與承包違法行為的工作合力。多渠道收集問題線索，提升“三書一函”辦理質(zhì)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隱患，補(bǔ)齊監(jiān)管漏洞，落實(shí)整改措施。

第九章 附則

第四十八條 建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總承包單位、專業(yè)承包單位、專業(yè)工程分包單位、勞務(wù)分包單位違反本辦法相關(guān)條款規(guī)定，法律法規(guī)對處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有相關(guān)規(guī)定的，依照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條 本辦法所稱專業(yè)工程分包，是指總承包單位將其所承包工程中的專業(yè)工程或者建設(shè)單位和總承包單位將總承包范圍內(nèi)的暫估價(jià)專業(yè)工程，發(fā)包給其他具有相應(yīng)資格條件的專業(yè)施工企業(yè)完成活動(dòng)。

第五十條 本辦法所稱勞務(wù)分包，是指總承包單位、專業(yè)承包單位、專業(yè)工程分包單位將其所承包工程中的勞務(wù)作業(yè)部分，發(fā)包給其他具有相應(yīng)資格條件的勞務(wù)作業(yè)企業(yè)完成活動(dòng)。

第五十一條 本辦法所稱建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總承包單位、專業(yè)承包單位、專業(yè)工程分包單位、勞務(wù)分包單位、本單位人員等術(shù)語含義如下：

建設(shè)單位，是指建設(shè)工程的項(xiàng)目法人或者受其委托的建設(shè)管理單位。

監(jiān)理單位，是指受建設(shè)單位委托對發(fā)包工程實(shí)施監(jiān)理的法人或者其他組織。

總承包單位，是指與建設(shè)單位簽署正式合同的施工總承包單位或工程總承包單位。

專業(yè)承包單位，是指單獨(dú)立項(xiàng)的專業(yè)工程，與建設(shè)單位簽署正式合同的專業(yè)施工企業(yè)。

分包單位包括專業(yè)工程分包單位和勞務(wù)分包單位。專業(yè)工程分包單位，是指從總承包單位分包專業(yè)工程或者承接暫估價(jià)專業(yè)工程的具有相應(yīng)資格條件的專業(yè)施工企業(yè)。勞務(wù)分包單位，是指從總承包單位、專業(yè)承包單位、專業(yè)工程分包單位承接勞務(wù)作業(yè)的具有勞務(wù)作業(yè)資質(zhì)的勞務(wù)施工企業(yè)。

本單位人員，是指與本單位簽訂了合法的勞動(dòng)合同，并為其辦理了人事、工資及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等相關(guān)手續(xù)的人員。

第五十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。