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西咸新區(qū)：以信用體系建設(shè)為抓手，探索推行“承諾即批”改革

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為貫徹落實(shí)全省“三個(gè)年”活動(dòng)精神，及時(shí)宣傳各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境突破年工作推進(jìn)情況、亮點(diǎn)工作、典型做法，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳推出“營(yíng)商環(huán)境突破年”系列報(bào)道，以宣傳促進(jìn)工作，營(yíng)造濃厚輿論氛圍。
西咸新區(qū)：以信用體系建設(shè)為抓手 探索推行“承諾即批”改革
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)改革創(chuàng)新、提升審批效能、激發(fā)市場(chǎng)活力，西咸新區(qū)緊扣全省“三個(gè)年”活動(dòng)要求，在工程建設(shè)領(lǐng)域不斷加大工作創(chuàng)新力度，以信用體系建設(shè)為抓手，探索推行“承諾即批”改革。
西咸新區(qū)作為首個(gè)以“創(chuàng)新城市發(fā)展方式”為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，在不斷推進(jìn)城市發(fā)展的進(jìn)程中將“信用+承諾”“信用+審批”兩者聯(lián)合起來(lái)形成了工程建設(shè)項(xiàng)目“承諾即批”的改革主方向。
西咸新區(qū)的“承諾即批”是指：對(duì)符合相關(guān)條件的工程建設(shè)項(xiàng)目，由相關(guān)主管部門(mén)和單位根據(jù)建設(shè)單位申請(qǐng)，確定項(xiàng)目綜合要求清單，建設(shè)單位根據(jù)綜合要求清單開(kāi)展前期工作，在作出書(shū)面承諾并提交報(bào)建資料后，相關(guān)主管部門(mén)和單位不再對(duì)項(xiàng)目資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，直接作出審批決定，實(shí)現(xiàn)“多證齊發(fā)”。
一是公布“標(biāo)準(zhǔn)通用手冊(cè)”，做實(shí)承諾基礎(chǔ)。印發(fā)《西咸新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)通用手冊(cè)（百問(wèn)百答）》（以下簡(jiǎn)稱《手冊(cè)》），將轄區(qū)企業(yè)在項(xiàng)目報(bào)建過(guò)程中可能面臨的所有問(wèn)題進(jìn)行了梳理、羅列?！妒謨?cè)》共分30章節(jié)，包含了立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、消防、人防、配套綠建等多階段多事項(xiàng)審批過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題。《手冊(cè)》采取“自問(wèn)自答”形式，問(wèn)題簡(jiǎn)單直白，回答清晰明了，能夠充分向企業(yè)展示西咸新區(qū)在工程建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程中的事項(xiàng)清單、申報(bào)材料、注意要求以及常見(jiàn)問(wèn)題。通過(guò)發(fā)布《手冊(cè)》為新區(qū)所有企業(yè)打開(kāi)了“透明度”極高的審批準(zhǔn)則，是新區(qū)推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批“標(biāo)準(zhǔn)化”的初衷，也是實(shí)行“承諾即批”的基礎(chǔ)所在。
二是制定“工程審批要點(diǎn)”，做好承諾指引。印發(fā)《西咸新區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域事項(xiàng)便利化審批要點(diǎn)清單》，系統(tǒng)整合了工程建設(shè)項(xiàng)目審批四個(gè)階段33個(gè)常辦事項(xiàng)的審查要點(diǎn)，要點(diǎn)包含用地預(yù)審、立項(xiàng)審批、工程設(shè)計(jì)、施工許可、消防審查、規(guī)劃驗(yàn)收等報(bào)審單位關(guān)注的主要事項(xiàng)。申請(qǐng)企業(yè)只有充分掌握行業(yè)主管部門(mén)在相關(guān)事項(xiàng)審查方面的要求和內(nèi)容，才能依據(jù)自身項(xiàng)目特點(diǎn)認(rèn)真進(jìn)行研讀和申報(bào)，才能避免出現(xiàn)“多頭跑、跑多次”，有效節(jié)約企業(yè)報(bào)建成本和跑動(dòng)次數(shù)，助力西咸新區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)走穩(wěn)走實(shí)。同時(shí)詳盡的審查要求的公示，有助于新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“便利化”的高效推進(jìn)，也支撐了“承諾即批”的有效執(zhí)行。
三是建立“項(xiàng)目要求清單”，做細(xì)承諾核心。印發(fā)《西咸新區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域推行“承諾即批”改革實(shí)施方案》，探索“以告知承諾+并聯(lián)審批+事中事后監(jiān)管”為指引，聯(lián)合行業(yè)主管部門(mén)針對(duì)具體項(xiàng)目制定詳細(xì)的“項(xiàng)目要求清單”。清單可包含項(xiàng)目要求、審查要點(diǎn)、行業(yè)規(guī)范、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，為各類工業(yè)項(xiàng)目、公共建筑項(xiàng)目以及重點(diǎn)招商的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等制定特殊需求“承諾制清單”，建設(shè)單位依照各項(xiàng)要求進(jìn)行承諾報(bào)送各行業(yè)主管備案后即可開(kāi)展相關(guān)后續(xù)建設(shè)工作，行業(yè)主管部門(mén)借助于“信用中國(guó)”等平臺(tái)，開(kāi)展有效監(jiān)管。“項(xiàng)目要求清單”既是推行“承諾即批”的核心所在，也是推行工建審批事項(xiàng)“規(guī)范化”的“必經(jīng)之路”。
四是借助“信用監(jiān)管平臺(tái)”，做全承諾保障。為全面做好“承諾即批”的事中事后監(jiān)管工作，西咸新區(qū)借助于西安市住建領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“信用平臺(tái)”）開(kāi)展申報(bào)企業(yè)日常信用監(jiān)管工作，利用信息數(shù)據(jù)的價(jià)值功能，逐步探索“信用+承諾+審批+監(jiān)管”改革新模式，為事中事后監(jiān)管留痕留據(jù)。申報(bào)企業(yè)按照審批機(jī)關(guān)提供的“項(xiàng)目要求清單”內(nèi)容開(kāi)展相關(guān)建設(shè)工作，并依據(jù)承諾做好后期申報(bào)材料遞補(bǔ)工作，同時(shí)企業(yè)自行在“信用平臺(tái)”上申報(bào)基礎(chǔ)信息、主動(dòng)錄入良好信用信息，平臺(tái)自動(dòng)抓取“施工許可證證載信息”，行業(yè)主管部門(mén)自主錄入不良信用信息，實(shí)行企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分級(jí)管理，有效開(kāi)展各項(xiàng)批后監(jiān)管工作。
五是實(shí)施“全過(guò)程負(fù)責(zé)制”，做優(yōu)承諾支撐。區(qū)別于“全過(guò)程咨詢”和“建筑師負(fù)責(zé)制”的職責(zé)束縛，西咸新區(qū)創(chuàng)新性推出“全過(guò)程負(fù)責(zé)制”，旨在為每一類項(xiàng)目、每一個(gè)事項(xiàng)、每一次審批引進(jìn)“技術(shù)經(jīng)理人”。技術(shù)經(jīng)理人通過(guò)為項(xiàng)目提供專業(yè)技術(shù)保障，代替建設(shè)單位完成報(bào)建審批中相關(guān)材料準(zhǔn)備并提出建議、遞交前完成材料和圖紙審核工作、審核后正式向?qū)徟块T(mén)遞交申報(bào)材料。技術(shù)經(jīng)理人是建設(shè)單位與審批部門(mén)之間必需的中介者，技術(shù)經(jīng)理人按規(guī)范制作送審文件，審批部門(mén)可以僅審查文件、表格和圖紙的基本信息，對(duì)于詳細(xì)圖紙的具體信息采取抽查，通過(guò)權(quán)責(zé)的分解到位，大幅提高審批效能，為開(kāi)展“承諾即批”提供技術(shù)保障。
一直以來(lái)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革是“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要內(nèi)容，“辦理建筑許可”也是國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的重點(diǎn)指標(biāo)之一，工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革難度大、涉及面廣、企業(yè)關(guān)注度高，全國(guó)各地都把優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批作為推進(jìn)項(xiàng)目落地、提升審批改革成效的重要抓手。西咸新區(qū)將工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的多個(gè)事項(xiàng)、多類情形、多種方式進(jìn)行融合，明確了一般項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，確立了審批機(jī)關(guān)的實(shí)施要求和工作職責(zé)，建立了申報(bào)企業(yè)的信用模板和承諾規(guī)則，同時(shí)依據(jù)全過(guò)程負(fù)責(zé)制的技術(shù)保障，共同推進(jìn)了新區(qū)在工程建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展“承諾即批”改革工作落實(shí)落細(xì)、互融互促、見(jiàn)行見(jiàn)效。（西安市住建局供稿）


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