住房城鄉(xiāng)建設部關于《修改〈建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法〉的決定（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為落實工程造價改革要求，住房城鄉(xiāng)建設部擬修改《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，起草了《住房城鄉(xiāng)建設部關于修改〈建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法〉的決定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.登錄中華人民共和國司法部　中國政府法制信息網(wǎng)（http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.電子郵箱：zqyjcin@126.com。

3.通信地址：北京市海淀區(qū)三里河路九號住房城鄉(xiāng)建設部法規(guī)司（郵政編碼：100835），并請在信封上注明“建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法”字樣。

意見反饋截止時間為2023年10月11日。

住房城鄉(xiāng)建設部
2023年9月5日

附件：

住房城鄉(xiāng)建設部關于修改《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》的決定

（征求意見稿）

住房城鄉(xiāng)建設部決定對《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第16號）作如下修改：

一、將第二條第三款修改為“本辦法所稱工程發(fā)承包計價包括編制工程量清單、最高投標限價、招標標底、投標報價，進行施工過程結算和竣工結算，以及確定和調(diào)整合同價款的計價活動。”

二、將第五條修改為“國家推廣工程造價咨詢制度，對建筑工程項目實行全過程造價管理。鼓勵發(fā)包方委托工程造價咨詢企業(yè)提供全過程工程咨詢服務。”

三、將第七條修改為“工程量清單應當依據(jù)國家制定的工程量清單計價標準、工程量計算標準等編制。工程量清單應當作為招標文件的組成部分。”

四、將第八條修改為“最高投標限價應當依據(jù)工程量清單、工程計價有關規(guī)定和市場價格信息等編制。招標人設有最高投標限價的，應當在招標時公布最高投標限價的總價、編制依據(jù)和方法。”

五、將第十條修改為“投標報價不得低于工程成本，不得高于最高投標限價。

“投標人應當依據(jù)招標文件、工程量清單、工程計價有關規(guī)定、市場價格信息和企業(yè)對招標工程成本的分析與預測，自主確定投標報價并承擔相應風險。”

六、將第十二條第二款修改為“合同價款的有關事項由發(fā)承包雙方約定，一般包括合同價款約定方式，預付工程款、工程進度款、施工過程結算價款、工程竣工價款的支付和結算方式，以及合同價款的調(diào)整情形等。”

七、將第十三條第一款修改為“發(fā)承包雙方在確定合同價款時，應當考慮市場環(huán)境、生產(chǎn)要素價格變化和工程變更對合同價款的影響。”

將第三款修改為“招標時，設計圖紙完善、技術標準明確、工程變更風險小的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用總價方式確定合同價款。”

八、將第十四條修改為“發(fā)承包雙方應當在合同中約定，發(fā)生下列情形時合同價款的調(diào)整方法：

“（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關政策變化影響合同價款的；

“（二）發(fā)包方和承包方在合同中約定的人工、材料和機械價格變動超出合同約定風險幅度的；

“（三）經(jīng)批準變更設計的；

“（四）發(fā)包方更改經(jīng)審定批準的施工組織設計造成費用變化的；

“（五）雙方約定的其他因素。”

九、將第十七條修改為“當年開工、當年不能竣工的工程全面推行施工過程結算和支付。

“發(fā)承包雙方應當通過合同約定，按時間節(jié)點或進度節(jié)點對周期內(nèi)已完成且無爭議的工程量進行價款計算、確認，并按照合同約定比例支付。發(fā)承包雙方在合同中對施工過程結算的期限應當有明確約定；沒有約定的，可以認為其約定期限均為28日。

“經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認的施工過程結算文件作為竣工結算文件的組成部分。未經(jīng)對方同意，另一方不得就已確認的施工過程結算文件進行重復審核。”

十、將第十八條第一款第（二）項修改為“國有資金投資建筑工程的發(fā)包方，可以自行審核或委托工程造價咨詢企業(yè)對竣工結算文件進行審核，并在收到竣工結算文件后的約定期限內(nèi)向承包方提出竣工結算文件審核意見；逾期未答復的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結算文件視為已被認可。

“非國有資金投資的建筑工程發(fā)包方,應當在收到竣工結算文件后的約定期限內(nèi)予以答復，逾期未答復的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結算文件視為已被認可；發(fā)包方對竣工結算文件有異議的，應當在答復期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出異議之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商；發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達成協(xié)議的，可以委托工程造價咨詢企業(yè)進行竣工結算審核，并在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出竣工結算文件審核意見。”

將第一款第（三）項修改為“承包方對發(fā)包方提出的工程造價咨詢企業(yè)竣工結算審核意見有異議的，在接到該審核意見后一個月內(nèi)，可以向有關工程造價管理機構或者有關行業(yè)組織申請調(diào)解，也可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。”

十一、將第十九條修改為“工程竣工結算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認的，應當作為工程決算的依據(jù)。如合同無相關約定，未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的竣工結算文件重復審核。發(fā)包方應當按照竣工結算文件及時支付竣工結算款，不得以未完成政府審計、財政評審作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。

“竣工結算文件應當由發(fā)包方報工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案，作為工程竣工文件一并管理。”

十二、將第二十條修改為“工程造價咨詢企業(yè)、注冊造價工程師接受委托編制的工程量清單、最高投標限價、招標標底、投標報價、施工過程結算、竣工結算等工程造價成果文件，應由編制單位加蓋單位公章，由編制人和審核人分別簽字并加蓋注冊造價工程師執(zhí)業(yè)專用章。工程造價成果文件的編制單位、編制人、審核人分別承擔相應法律責任。”

十三、將第二十二條修改為“造價工程師在編制或審核工程量清單、最高投標限價、招標標底、投標報價以及施工過程結算、竣工結算等工作中，簽署有虛假記載、不實工程造價成果文件的，依照有關法律、法規(guī)進行查處，記入注冊造價工程師信用檔案；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

十四、將第二十三條修改為“工程造價咨詢企業(yè)在工程發(fā)承包計價中，出具有虛假記載、不實工程造價成果文件的，記入工程造價咨詢企業(yè)信用檔案，由縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款，并予以通報。”

本決定自公布之日起施行。