案例：

去年八月某供應(yīng)商中標(biāo)了一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目后，一直未到代理該招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)的政府采購(gòu)中心領(lǐng)取中標(biāo)通知書(shū)。前天，該中標(biāo)供應(yīng)商突然書(shū)面要求退還投標(biāo)保證金，理由是采購(gòu)中心半年不發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，該招標(biāo)項(xiàng)目早過(guò)了投標(biāo)有效期。既然投標(biāo)有效期過(guò)去了，投標(biāo)保證金有效期也就過(guò)去了，投標(biāo)保證金已經(jīng)失去了作用，因此要退還。

經(jīng)查，該項(xiàng)目中標(biāo)公告發(fā)布后，采購(gòu)中心工作人員就與中標(biāo)供應(yīng)商取得了聯(lián)系，電話通知該供應(yīng)商已經(jīng)中標(biāo)，并要求中標(biāo)供應(yīng)商到采購(gòu)中心領(lǐng)取中標(biāo)通知書(shū)。中標(biāo)供應(yīng)商在電話中口頭答應(yīng)采購(gòu)中心，在與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同的那天一定到采購(gòu)中心領(lǐng)取中標(biāo)通知書(shū)。此后，采購(gòu)中心的工作人員就等待中標(biāo)供應(yīng)商領(lǐng)取中標(biāo)通知書(shū)，但該供應(yīng)商一直未到采購(gòu)中心領(lǐng)取，也沒(méi)有與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同。據(jù)了解，中標(biāo)供應(yīng)商認(rèn)為自己的報(bào)價(jià)太低，不想與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，就沒(méi)有到采購(gòu)中心領(lǐng)取中標(biāo)通知書(shū)?？紤]到如果自己主動(dòng)放棄中標(biāo)，保證金就不退還，該供應(yīng)商就一直不到采購(gòu)中心領(lǐng)取中標(biāo)通知書(shū)，并暗中等待超過(guò)投標(biāo)有效期后，以向管理部門(mén)舉報(bào)采購(gòu)中心超過(guò)時(shí)間未發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)為由，提出要求采購(gòu)中心退還投標(biāo)保證金。

此時(shí)，采購(gòu)中心就像“啞巴吃黃連”有苦說(shuō)不出——事實(shí)的確是采購(gòu)中心沒(méi)有根據(jù)政府采購(gòu)法實(shí)施條例第四十三條第二款“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)”的規(guī)定，按時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。但采購(gòu)中心也覺(jué)得冤枉，因?yàn)樵撝袠?biāo)供應(yīng)商已經(jīng)答應(yīng)自己到采購(gòu)中心領(lǐng)取中標(biāo)通知書(shū)，卻不守信用，惡意不來(lái)領(lǐng)取，導(dǎo)致中標(biāo)通知書(shū)半年未發(fā)出。

問(wèn)題：

1、中標(biāo)通知書(shū)半年未發(fā)出，誰(shuí)之過(guò)？

2、投標(biāo)保證金該退還嗎？

3、如何避免此類情況再次發(fā)生？

分析：

一、中標(biāo)通知書(shū)半年未發(fā)出，過(guò)錯(cuò)在中標(biāo)供應(yīng)商。

一種意見(jiàn)認(rèn)為，過(guò)錯(cuò)在采購(gòu)中心。采購(gòu)中心沒(méi)有按照政府采購(gòu)法實(shí)施條例的規(guī)定，向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。理由是法律規(guī)定，發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)是采購(gòu)中心的法定義務(wù)和職責(zé)，采購(gòu)中心不能把自己的職責(zé)轉(zhuǎn)移到供應(yīng)商身上，要求供應(yīng)商到采購(gòu)中心領(lǐng)取中標(biāo)通知書(shū)。一種意見(jiàn)認(rèn)為過(guò)錯(cuò)在中標(biāo)供應(yīng)商。認(rèn)為采購(gòu)中心相信中標(biāo)供應(yīng)商會(huì)上門(mén)領(lǐng)取中標(biāo)通知書(shū)才等待那么長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有發(fā)出，根本原因是中標(biāo)供應(yīng)商不信守約定，故意不來(lái)領(lǐng)取，因此，錯(cuò)在中標(biāo)供應(yīng)商不在采購(gòu)中心。

筆者認(rèn)為：就本項(xiàng)目的具體特殊情況而言，導(dǎo)致中標(biāo)通知書(shū)半年未發(fā)出的過(guò)錯(cuò)在于中標(biāo)供應(yīng)商。

1、采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以與中標(biāo)供應(yīng)商約定中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出的方式和時(shí)間。

政府采購(gòu)法實(shí)施條例第四十三條第二款規(guī)定的目的是要求采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)盡快發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，以盡快確定采購(gòu)結(jié)果。又因?yàn)榉梢?guī)定，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出就生效，因此法規(guī)的這一條規(guī)定還有避免采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不合法改變中標(biāo)結(jié)果的作用。就發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)的方式而言，可以是中標(biāo)供應(yīng)商到采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處，由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)當(dāng)面向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出（表現(xiàn)為中標(biāo)供應(yīng)商“領(lǐng)取”）；同時(shí)，政府采購(gòu)法第四十六條規(guī)定“采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。”實(shí)務(wù)操作中，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)供應(yīng)商約定取得（領(lǐng)取）中標(biāo)通知書(shū)的時(shí)間超過(guò)確定中標(biāo)結(jié)果兩個(gè)工作日不會(huì)影響到中標(biāo)通知書(shū)的效力和簽訂合同。所以，外地中標(biāo)供應(yīng)商往往在確定與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同的時(shí)間后，再按照與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)約定的時(shí)間取得（領(lǐng)?。┲袠?biāo)通知書(shū)。這樣的約定并未違反法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商是有效的。其實(shí)，實(shí)務(wù)操作中大量采用采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)供應(yīng)商約定取得（領(lǐng)?。┲袠?biāo)通知書(shū)的操作方式，只要中標(biāo)供應(yīng)商遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，恪守承諾都不會(huì)發(fā)生問(wèn)題。

2、半年未發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，原因正是中標(biāo)供應(yīng)商不遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，違背自己的承諾。

本案卻是非常特殊的罕見(jiàn)案例，原因在于中標(biāo)供應(yīng)商與采購(gòu)中心約定自己到采購(gòu)中心處領(lǐng)取中標(biāo)通知書(shū)后，卻違背自己的承諾，在采購(gòu)活動(dòng)中沒(méi)有遵循誠(chéng)實(shí)信用的基本原則。中標(biāo)供應(yīng)商僅是從自己的利益出發(fā)，為了實(shí)現(xiàn)不與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同的目的，又想逃避因主動(dòng)放棄中標(biāo)而被追究責(zé)任，惡意不守約，導(dǎo)致采購(gòu)中心信守約定，合理相信其承諾而沒(méi)有采取主動(dòng)措施（如郵寄）發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。

誠(chéng)實(shí)信用，恪守諾言，是民事活動(dòng)的基本原則，是民法的帝王原則，一切民事活動(dòng)都必須遵循這一原則。《民法總則》第七條民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)信原則，秉持誠(chéng)實(shí)，恪守承諾。第一百三十一條民事主體行使權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行法律規(guī)定的和當(dāng)事人約定的義務(wù)。政府采購(gòu)作為訂立合同方式的民事活動(dòng)也不例外，《政府采購(gòu)法》第三條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。

誠(chéng)實(shí)信用原則要求政府采購(gòu)當(dāng)事人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)講誠(chéng)實(shí)、守信用，以善意的方式行使權(quán)利、履行義務(wù)，不詐不欺，言行一致，信守諾言。與其他當(dāng)事人建立民事法律關(guān)系后應(yīng)當(dāng)信守諾言、恪守信用，按照自己作出的承諾行使權(quán)利、履行義務(wù)；應(yīng)當(dāng)本著善意的原則，與其他當(dāng)事人相互配合，保護(hù)對(duì)方的合理期待與信賴，不得規(guī)避法律，不得故意曲解雙方的約定。

3、中標(biāo)供應(yīng)商違反誠(chéng)實(shí)信用原則，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

本案的事實(shí)就是中標(biāo)供應(yīng)商為了不與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同又想避免被追究責(zé)任，而選擇不信守諾言，不按照與采購(gòu)中心的約定到采購(gòu)中心取得（領(lǐng)?。┲袠?biāo)通知書(shū)；同時(shí)惡意不通知采購(gòu)中心，而是利用采購(gòu)中心對(duì)自己的合理信任，在暗中等待超過(guò)時(shí)間后再以采購(gòu)中心未按時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)為由要求退還投標(biāo)保證金。對(duì)于中標(biāo)供應(yīng)商這種背信棄義的惡意行為，法律必須給予相應(yīng)的懲罰。對(duì)于中標(biāo)供應(yīng)商不與采購(gòu)人簽訂合同的違法行為，必須按照政府采購(gòu)法實(shí)施條例第七十二條的規(guī)定，依照政府采購(gòu)法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任。

二、中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金不予退還。

雖然，該招標(biāo)項(xiàng)目超過(guò)了投標(biāo)有效期，但由于已經(jīng)確定了中標(biāo)結(jié)果，投標(biāo)保證金有效期到簽訂采購(gòu)合同為止。本案由于中標(biāo)供應(yīng)商沒(méi)有遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，沒(méi)有恪守承諾，惡意選擇不履行約定取得中標(biāo)通知書(shū)，導(dǎo)致其沒(méi)有與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同。作為保證供應(yīng)商合法進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)的投標(biāo)保證金，在中標(biāo)供應(yīng)商存在違法行為時(shí)，不能退還。

三、正常情況下，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，而不是等待中標(biāo)供應(yīng)商領(lǐng)取中標(biāo)通知書(shū)。

政府采購(gòu)法實(shí)施條例第四十三條第二款規(guī)定“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)”。因此，正常情況下要求采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)主動(dòng)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。

實(shí)務(wù)操作中，中標(biāo)、成交供應(yīng)商在外地的可以通過(guò)傳統(tǒng)的郵寄方式發(fā)出紙質(zhì)的中標(biāo)、成交通知書(shū)。在電子化采購(gòu)中，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)電子化采購(gòu)系統(tǒng)發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)；或者通過(guò)手機(jī)短信、微信等方式發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)。