廣州：在招投標領(lǐng)域全面使用在線身份認證和電子證照！

廣州市發(fā)展和改革委員會關(guān)于進一步推動建設(shè)工程招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境改革的通知

市工業(yè)和信息化局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、港務(wù)局、林業(yè)園林局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，廣州公共資源交易中心，各區(qū)發(fā)展改革局：

為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕2號）、《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市實施方案》（穗府〔2022〕1號）等優(yōu)化營商環(huán)境的系列決策部署，推動招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境創(chuàng)新改革試點，現(xiàn)就進一步優(yōu)化我市建設(shè)工程招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境相關(guān)事項通知如下：

一、深化"互聯(lián)網(wǎng)+”招標投標，推動全流程網(wǎng)辦

（一）全面推行招標投標全流程電子化。

加快升級改造招標投標電子交易系統(tǒng)，進一步完善系統(tǒng)相關(guān)功能，為招標投標全流程電子化順利推進提供技術(shù)支撐。依法必須招標的項目應(yīng)全面推行全流程電子化招標投標，實現(xiàn)發(fā)布招標公告、招標文件下載查閱、提交投標文件、開標、評標、定標、澄清修改、異議、投訴及其處理、發(fā)布項目中標候選人、中標結(jié)果，發(fā)出數(shù)據(jù)電文形式中標通知書、合同簽訂及變更、工程款支付、文件歸檔等環(huán)節(jié)的全流程網(wǎng)上辦理。

（二）進一步推廣招標投標領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用。

在招標投標領(lǐng)域積極推廣在線身份認證、電子證照、電子簽章、電子保函等應(yīng)用，優(yōu)化招標投標電子交易系統(tǒng)及相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對接省統(tǒng)一身份認證平臺、市電子證照系統(tǒng)、市區(qū)塊鏈可信認證服務(wù)平臺等支撐系統(tǒng)，使用在線身份認證替代辦事人到現(xiàn)場，使用電子證照替代紙質(zhì)證照，使用電子簽章替代實體印章，全面推廣使用保函特別是電子保函替代現(xiàn)金保證金，實現(xiàn)電子保函在線提交、在線查核。

二、規(guī)范招標投標資格條件，營造公平環(huán)境

（三）清除招標投標領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘。

嚴格落實《中華人民共和國招標投標法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法保障各類市場主體平等參與招標投標活動的權(quán)利，禁止招標投標領(lǐng)域出現(xiàn)妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。清除招投標領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘，清理取消要求投標單位必須在項目所在地或采購人所在地設(shè)立分公司或辦事處等排斥外地投標人行為。鼓勵招標人在招標投標活動中，結(jié)合項目實際，允許在重整計劃執(zhí)行期間、信用修復(fù)且符合條件的重整企業(yè)參與投標。

（四）明確招標投標過程中對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格的審查標準。

招標人在招標項目資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標公告、招標文件中不得以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)，不得將投標人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個特定經(jīng)營范圍細項作為投標、加分或者中標條件，不得以招標項目超出投標人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍為由認定其投標無效。招標項目對投標人經(jīng)營資質(zhì)資格有明確要求的，應(yīng)當(dāng)對其是否被準予行政許可、取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進行審查，不應(yīng)以對營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的審查代替，或以營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍明確記載行政許可批準證件上的具體內(nèi)容作為審查標準。

（五）探索建立企業(yè)合法權(quán)益補償救濟機制。

各部門在制定招標投標政策文件時，要充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會意見，嚴格履行合法性審查、公平競爭審查等程序，從源頭把控政策文件的合法合規(guī)性。對于因不符合上位法規(guī)定發(fā)生政策變化、規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致合同不能履行，從而造成企業(yè)合法利益受損的，由相關(guān)部門依法承擔(dān)責(zé)任。

三、優(yōu)化招標投標辦事流程，提升采購便利度

（六）增加招標計劃發(fā)布環(huán)節(jié)。

對國有資金占控股或主導(dǎo)地位企業(yè)依法必須招標的項目，應(yīng)當(dāng)于招標公告發(fā)布之日前至少30日在廣州公共資源交易平臺或其他公共媒介向社會發(fā)布招標計劃，招標計劃應(yīng)當(dāng)載明擬招標的建設(shè)項目名稱、項目概況、投資估算、招標內(nèi)容或范圍、預(yù)計開始進行招標的時間等內(nèi)容。

（七）優(yōu)化應(yīng)急保障項目招標程序。

對于涉及保障城市運行必需、疫情防控必需、涉及重要國計民生以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營急需的項目，交易中心、各招標投標行政監(jiān)督部門要建立“綠色通道”服務(wù)機制，創(chuàng)新方式方法，優(yōu)化應(yīng)急保障項目招標程序，依法規(guī)范、及時有序保障經(jīng)濟發(fā)展和民生需求。

四、強化招標投標事中事后監(jiān)管，落實主體責(zé)任

（八）建立健全招標投標“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。

充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強招標投標事中事后監(jiān)管，建立健全本行業(yè)招標投標“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。各招標投標行政監(jiān)督部門要結(jié)合行業(yè)管理實際，對資格審查、開標、評標、定標、異議答復(fù)、招標投標情況書面報告、招標代理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和載體進行隨機檢查，合理確定“雙隨機、一公開”檢查的頻次和比例，原則上每年開展的雙隨機檢查不少于2次，每次雙隨機檢查比例不低于檢查范圍內(nèi)招標項目的3%，且抽查的項目中近一年內(nèi)開展招標項目的比例不低于80%。對問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過違法違規(guī)行為的主體，可采取增加抽查頻次、開展專項檢查等方式進行重點監(jiān)管。檢查情況和檢查結(jié)果要在部門門戶網(wǎng)站、同級公共資源交易平臺向社會公布。

（九）強化招標投標領(lǐng)域信用管理及應(yīng)用。

進一步完善招標人、投標人、招標代理機構(gòu)的信用管理，發(fā)揮信用評價在招標投標活動中的獎勵、懲戒作用，形成企業(yè)違法違規(guī)的警示和預(yù)警機制，真正實現(xiàn)招標投標違法當(dāng)事人“一地受罰、處處受制”。推行信用告知承諾制，鼓勵招標人在進行招標時，查詢和使用公共信用信息，結(jié)合項目特點，對符合信用等級要求的企業(yè)可減免投標保證金。

（十）大力推進招標投標行政監(jiān)督電子化。

各招標投標行政監(jiān)督部門要結(jié)合招標投標全流程電子化的新要求，加快行政監(jiān)督方式手段的電子化、智慧化，暢通招標投標異議、投訴渠道，積極探索在線受理投訴并作出處理決定。指導(dǎo)督促依法必須招標項目招標人在資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標公告、招標文件中公布接收異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，依法及時答復(fù)和處理有關(guān)主體依法提出的異議，依法必須招標項目可通過電子招標投標交易系統(tǒng)在線提出異議和作出答復(fù)。

廣州市發(fā)展和改革委員會

2022年5月25日