各有關(guān)企業(yè)和相關(guān)單位：

為合理分擔(dān)工程建設(shè)風(fēng)險，保障農(nóng)民工工資支付，持續(xù)推進項目建設(shè)，現(xiàn)將《海南省工程建設(shè)領(lǐng)域工程款支付擔(dān)保實施辦法》印發(fā)你們，自2024年7月1日起實施，請遵照執(zhí)行。

實施過程中有關(guān)問題及建議可反饋至海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處，郵箱：jianguanchu2021＠163.com；聯(lián)系電話：0898-65352853。

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

海南省財政廳

海南省交通運輸廳

海南省水務(wù)廳

海南省人力資源和社會保障廳

中共海南省委金融委員會辦公室

國家金融監(jiān)督管理總局海南監(jiān)管局

中國人民銀行海南省分行

2024年5月28日

（此件主動公開）

海南省工程建設(shè)領(lǐng)域工程款支付擔(dān)保實施辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，進一步規(guī)范建筑市場秩序，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部委《關(guān)于加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》（建市〔2019〕68號）等政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱工程款支付擔(dān)保，是指由保證人為建設(shè)單位向施工單位提供的，保證建設(shè)單位履行建設(shè)工程合同約定支付工程款的擔(dān)保。

施工單位包括施工總承包單位、工程總承包單位和專業(yè)承包單位。

第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)需辦理施工許可證的房屋建筑、市政、交通運輸、水利水務(wù)及線路管道、設(shè)備安裝、裝飾裝修、園林綠化等各種新建、擴建、改建工程建設(shè)項目（以下統(tǒng)稱工程項目），建設(shè)單位依據(jù)法律法規(guī)和省級行業(yè)主管部門規(guī)定要求向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。

自本辦法實施之日起剩余合同工期不足90天的工程項目，2020年5月1日后取得施工許可證、建設(shè)單位已繳納農(nóng)民工工資保證金的在建工程項目，可不再辦理工程款支付擔(dān)保。

第四條 建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程項目合同要求，在項目開工前（停工項目在復(fù)工前）按本辦法要求辦理工程款支付擔(dān)保。

下列在建工程項目，建設(shè)單位應(yīng)于本辦法實施后30日內(nèi)按要求辦理完善工程款支付擔(dān)保：

1.未辦理工程款支付擔(dān)保的；

2.按原《海南省工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┕こ炭钪Ц稉?dān)保暫行辦法》（瓊建規(guī)〔2021〕8號）要求已實施工程款支付擔(dān)保，但擔(dān)保額度及擔(dān)保方式等未滿足本辦法要求的。

第五條 工程款支付擔(dān)保的額度原則上為工程項目合同價款的10%，實施工程總承包的項目為合同價款扣除設(shè)計等前期費用后的10%。對信用狀況良好的建設(shè)單位，省級行業(yè)主管部門可以結(jié)合行業(yè)信用體系評價情況降低最低擔(dān)保額度要求。

項目建設(shè)資金如全部或部分列入各級財政預(yù)算，列入各級財政預(yù)算的證明文件為項目工程款支付擔(dān)保有關(guān)憑證。政府投資項目不得由第三方機構(gòu)出資擔(dān)保，防控新增隱形債務(wù)。

工程款支付擔(dān)?？梢园垂こ添椖亢贤_定的建設(shè)單位付款周期實行分段滾動擔(dān)保，擔(dān)保額度按扣除已完成支付的工程款后剩余部分的10%計算。

第六條 工程款支付擔(dān)保的保證有效期自工程項目合同簽訂之日起，截止時間為工程項目合同約定的除工程質(zhì)量保修金以外的全部工程結(jié)算款項支付之日后180天。

因各種原因需延長保證有效期的，參照本辦法第十八條相關(guān)規(guī)定。

第七條 工程款支付擔(dān)保費用由保證人根據(jù)市場主體的信用狀況，實行擔(dān)保差別化費率，對資信良好的市場主體適當降低承保費率和條件，具體由建設(shè)單位與保證人在擔(dān)保合同中約定。行業(yè)主管部門可根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況公布擔(dān)保費率指導(dǎo)價。

工程款支付擔(dān)保費用作為工程建設(shè)其他費用由建設(shè)單位納入工程項目總投資。

第八條 省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)等行業(yè)主管部門負責(zé)本行業(yè)工程款支付擔(dān)保的實施指導(dǎo)和監(jiān)督管理；各市、縣、自治縣和重點園區(qū)行業(yè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程款支付擔(dān)保制度的落實及日常監(jiān)管。

各級金融、銀行和保險監(jiān)督管理部門依據(jù)職責(zé)對銀行、保險和擔(dān)保公司等機構(gòu)開展工程款支付擔(dān)保業(yè)務(wù)進行監(jiān)管。

基本要求

第九條 在本省行政區(qū)域內(nèi)開展工程款支付擔(dān)保業(yè)務(wù)的保證人應(yīng)為在中華人民共和國境內(nèi)注冊的銀行、專業(yè)擔(dān)保公司、保險公司，符合法律法規(guī)及規(guī)范性文件要求，具有與其開展工程款支付擔(dān)保相適應(yīng)的資金、專業(yè)人員及代償能力，建立相應(yīng)的風(fēng)險防控機制，并在海南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺建立誠信檔案。

第十條 建設(shè)單位通過海南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺辦理工程款支付擔(dān)保申請，在平臺上自主選擇保證人，保證人與海南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通的可以直接在平臺申辦電子保函；保證人未實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通的，建設(shè)單位在線下與保證人辦理工程款支付擔(dān)保，辦理完成后30日內(nèi)將相關(guān)信息及保函錄入海南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。

第十一條 銀行、專業(yè)擔(dān)保公司、保險公司等保證人出具的工程款支付擔(dān)保文書統(tǒng)稱為保函，推薦使用行業(yè)主管部門制定的示范文本。保函應(yīng)基于工程項目合同及項目建設(shè)要求設(shè)立，其種類、有效期、有關(guān)約定應(yīng)圍繞合同價款支付、工期、服務(wù)等需求設(shè)置。

第十二條 保函約定的保證方式應(yīng)當為連帶保證責(zé)任方式，保函應(yīng)當為不可撤銷、不可轉(zhuǎn)讓、見索即付的保證，在保函約定的有效期屆滿之前，除因工程項目合同終止執(zhí)行外，保證人、建設(shè)單位和施工單位都不得以任何理由撤銷保函。保證人不得在保函之外與建設(shè)單位約定免賠率或免賠額。

第十三條 保證人的工作人員應(yīng)具有風(fēng)險控制能力和工程領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)能力，保證人自身不具備相應(yīng)能力的，應(yīng)與具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等第三方單位開展合作，共同參與項目保前評估、保中保后服務(wù)，創(chuàng)新工程監(jiān)管和工程風(fēng)險化解模式。

第十四條 專業(yè)擔(dān)保公司應(yīng)當具有與銀行簽訂的合作協(xié)議或取得銀行一定額度的授信，開展的工程擔(dān)保業(yè)務(wù)應(yīng)能在海南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺及時展現(xiàn)，及時報送反映其經(jīng)營狀況及相關(guān)資信的材料。

專業(yè)擔(dān)保公司尚未解除擔(dān)保責(zé)任的擔(dān)保余額應(yīng)控制在該公司上一年度末凈資產(chǎn)的10倍以內(nèi)，單筆工程款支付擔(dān)保的擔(dān)保額度不得超過該公司上一年度末凈資產(chǎn)的20%。

第十五條 保證人為控制自身風(fēng)險或其他需要，可以聯(lián)合其他保證人共同實施工程款支付擔(dān)保，也可以由具備相應(yīng)能力的銀行進行再擔(dān)保。

開展聯(lián)保及再擔(dān)保相關(guān)信息需在海南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺上及時展現(xiàn)；聯(lián)保人及再擔(dān)保人需在海南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺建立誠信檔案，按本辦法對保證人的要求管理。

第十六條 海南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺保證人誠信檔案實行動態(tài)更新，各級行業(yè)行政主管部門對保證人資信和擔(dān)保能力開展動態(tài)評價，并接受社會監(jiān)督舉報，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)提供擔(dān)?；虺^代償能力提供擔(dān)保的保證人，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門核實后記入誠信檔案，實施信用差別化管理。

保證人因合并、分立、重組、解散等原因不再從事工程款支付擔(dān)保業(yè)務(wù)的，應(yīng)對有效期內(nèi)保函責(zé)任處置完畢或與被保證人、受益人同時達成保函解除協(xié)議后向省級行業(yè)主管部門申請退出。

第三章 監(jiān)督管理

第十七條 建設(shè)單位未按工程項目合同約定支付工程款的，或建設(shè)單位未按時足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費的，施工單位有權(quán)按照工程款支付擔(dān)保保函以應(yīng)付未付工程款為限，要求保證人在擔(dān)保金額范圍內(nèi)承擔(dān)保證責(zé)任。對完成的工程量、應(yīng)付工程款金額存在爭議的，保證人應(yīng)當首先對無爭議部分承擔(dān)保證責(zé)任。

保證金額發(fā)生代償后工程仍在保證期間內(nèi)的，建設(shè)單位應(yīng)在30日內(nèi)補齊工程款支付擔(dān)保額度。

第十八條 工程項目出現(xiàn)停工、工期延長等情形的，工程款支付擔(dān)保的有效期和擔(dān)保金額應(yīng)相應(yīng)變更及調(diào)整，以確保支付擔(dān)保覆蓋工程項目建設(shè)全周期，具體由建設(shè)單位和保證人在擔(dān)保合同中約定。

（一）工程項目停工后復(fù)工且工程項目合同未解除的，建設(shè)單位應(yīng)在復(fù)工前與保證人重新確認工程款支付擔(dān)保的有效期，并取得保證人的書面認可。工程項目合同解除的，原保函失效，建設(shè)單位應(yīng)基于新的工程項目合同重新辦理工程款支付擔(dān)保。行業(yè)主管部門依法對復(fù)工項目核驗施工許可證的條件時，應(yīng)復(fù)核項目工程款支付擔(dān)保的相關(guān)要求是否滿足。

（二）工程項目工期延長時，建設(shè)單位應(yīng)在有效期截止前30日內(nèi)與保證人辦理相關(guān)續(xù)保手續(xù)，延長保函有效期。

第十九條 建設(shè)單位選擇資金共管方式替代工程款支付擔(dān)保的，按下列要求實施：

（一）資金共管協(xié)議推薦行業(yè)主管部門制定的示范文本，由建設(shè)單位、施工單位、開戶銀行共同在項目取得施工許可前簽訂；

（二）簽訂后的資金共管協(xié)議，連同開戶銀行出具的資金共管賬戶存款憑證為該項目的工程款支付擔(dān)保證明資料；

（三）資金共管賬戶內(nèi)資金應(yīng)在資金共管協(xié)議中明確，原則上不低于本辦法規(guī)定的最低擔(dān)保金額要求，在建設(shè)單位與施工單位協(xié)商一致的前提下，最低擔(dān)保金額可以采用下列方式計算：采用超額累進方式計算，工程項目合同價款1000萬元以下的，擔(dān)保金額不得低于合同價款的10%；合同價款1000萬元以上1億元以下的，超出1000萬元部分，不得低于5%；合同價款1億元以上的，1億元以上部分，由雙方商定，但不得低于工程項目合同價款的2.5%。

（四）對于房屋建筑和市政工程項目，在項目取得施工許可前，應(yīng)通過海南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺完成資金共管協(xié)議信息歸集或系統(tǒng)對接，及時上傳共管賬戶變動信息；

（五）對于復(fù)工項目，復(fù)工前建設(shè)單位應(yīng)重新簽訂資金共管協(xié)議。行業(yè)主管部門依法對復(fù)工項目核驗施工許可證的條件時，應(yīng)復(fù)核資金共管協(xié)議。

工程竣（交）工結(jié)算完成，工程款結(jié)清，施工單位出具工程款結(jié)清證明后，資金共管協(xié)議可以解除。

第二十條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)選擇資金共管方式替代工程款支付擔(dān)保的，可以在滿足下列條件時，向開戶銀行申請使用預(yù)售資金監(jiān)管賬戶內(nèi)的預(yù)售資金等額替代共管資金，解除原資金共管協(xié)議：

（一）項目可以預(yù)售且預(yù)售資金監(jiān)管賬戶與資金共管賬戶開戶行為同一銀行；

（二）在監(jiān)管賬戶內(nèi)的預(yù)售資金符合本辦法第十九條規(guī)定的最低擔(dān)保金額要求。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請解除商品房預(yù)售資金監(jiān)管前仍在保證期間的，應(yīng)提供工程款支付擔(dān)保方可解除預(yù)售資金監(jiān)管。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)也可以按照《關(guān)于商業(yè)銀行出具保函置換預(yù)售監(jiān)管資金有關(guān)工作的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2022〕104號）相關(guān)規(guī)定，依托監(jiān)管賬戶內(nèi)監(jiān)管資金向開戶銀行申請，按本辦法要求向施工單位開具銀行保函，替代原資金共管方式。

第二十一條 保證人、資金監(jiān)管協(xié)議開戶銀行、建設(shè)單位、施工單位等應(yīng)當按照下列要求和省級各行業(yè)主管部門規(guī)定實施工程款支付擔(dān)保全過程有關(guān)資料的信息歸集。

保證人、資金監(jiān)管協(xié)議開戶銀行應(yīng)在辦理工程款支付擔(dān)保業(yè)務(wù)后30日內(nèi)通過海南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺歸集相關(guān)信息。

建設(shè)單位應(yīng)通過海南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺辦理工程款支付擔(dān)保并及時歸集相關(guān)信息，明確約定的工程款支付節(jié)點和過程結(jié)算節(jié)點時間等。

出現(xiàn)代償索賠或因工程停工、工期延長等情形發(fā)生保函失效、終止、擔(dān)保有效期暫?；蜓娱L的，建設(shè)單位應(yīng)在10日內(nèi)通過海南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺更新保函相關(guān)信息。

對選擇資金共管方式替代工程款支付擔(dān)保的工程項目和政府投資項目，建設(shè)單位應(yīng)在取得施工許可前通過海南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺完成資金監(jiān)管協(xié)議、財政預(yù)算證明文件的信息歸集；

（五）施工單位應(yīng)當在收到工程款支付保函后10日內(nèi)在海南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺上進行確認，并按照約定的工程款支付節(jié)點和過程結(jié)算節(jié)點，及時填寫收款金額并上傳收款憑證或結(jié)算文件、確認收到工程進度款或結(jié)算完成。按照工程款支付節(jié)點信息，施工單位逾期60日未確認收到工程款并上傳收款憑證的，平臺將進行預(yù)警，屬地行業(yè)主管部門根據(jù)預(yù)警信息及時進行調(diào)查處理。

第二十二條 保證人承攬工程款支付擔(dān)保業(yè)務(wù)后，應(yīng)對承保項目開展風(fēng)控管理，履行風(fēng)險防控職責(zé)，及時評價擔(dān)保項目的風(fēng)險程度，消除潛在違約風(fēng)險。

（一）對于房屋建筑和市政工程項目，保證人應(yīng)當依托海南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺進行保后跟蹤管理，注冊保后服務(wù)人員，服務(wù)人員應(yīng)當具有第三方風(fēng)險控制能力和工程領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)能力，保證人可以自行聘用也可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)提供。

（二）定期跟蹤記錄建設(shè)單位和施工單位履約情況，評估擔(dān)保項目的風(fēng)險程度，填寫《工程款支付擔(dān)保保后管理手冊》。

（三）保證人可通過以下方式對承保項目進行風(fēng)控管理，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當予以配合：

1.了解工程項目當期財務(wù)狀況；

2.向工程項目合同簽訂雙方了解工程進展情況和合同履行情況；

3.參加工程施工例會和工程驗收；

4.參與工程項目合同糾紛協(xié)調(diào)。

第二十三條 有以下情形之一，屬地人力資源社會保障部門、綜合行政執(zhí)法部門根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》作出責(zé)令支付被拖欠的農(nóng)民工工資的決定，召集保證人、被保證人及施工單位共同進行磋商并簽訂先行代償支付協(xié)議，保證人或資金共管開戶銀行應(yīng)當在先行代償支付協(xié)議簽訂后5個工作日內(nèi)，將相應(yīng)數(shù)額的農(nóng)民工工資支付至指定的農(nóng)民工工資專用賬戶或農(nóng)民工個人賬戶，相關(guān)單位未達成協(xié)議或不支付的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

（一）建設(shè)單位未按工程項目合同約定及時撥付工程款、未將人工費用及時足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的；

（二）建設(shè)單位要求施工單位墊資施工，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的；

（三）建設(shè)單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等與施工單位產(chǎn)生爭議拒絕撥付工程款中的人工費用，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的；

（四）建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的；

（五）工程項目違反國土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的；

（六）其他因建設(shè)單位拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的。

第二十四條 建設(shè)單位存在下列行為之一的，所提供的“建設(shè)資金已經(jīng)落實承諾書”視為虛假承諾，記錄不良行為信息，3年內(nèi)新開工項目，不得按承諾制辦理施工許可：

（一）未按本辦法要求開展工程款支付擔(dān)保的；

（二）通過與施工單位另行簽訂合同、協(xié)議等方式降低工程款支付擔(dān)保金額的；

（三）擅自撤銷、解除或變相撤銷、解除工程款支付擔(dān)保的；

（四）以施工單位提出的工程量、工程價款存在爭議等理由，不按工程項目合同支付工程款且不能提供具體工程量、工程價款并說明理由的；

（五）提供不實或無效的工程款支付擔(dān)保憑證的；

（六）惡意觸發(fā)保證代償?shù)模?/span>

（七）未按要求在海南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺歸集相關(guān)信息的。

第二十五條 施工單位存在下列行為之一的，依法依規(guī)處理，并記錄不良行為信息：

（一）主張的工程款明顯超過應(yīng)支付額度，在同一項目發(fā)生兩次及以上，或在本省行政區(qū)域內(nèi)一年內(nèi)發(fā)生3次及以上的；

（二）施工單位因擔(dān)保索賠取得的款項未優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資的；

（三）配合建設(shè)單位采取訂立陰陽合同、虛假合同等手段，不落實本辦法規(guī)定，規(guī)避監(jiān)管的；

（四）配合建設(shè)單位惡意觸發(fā)保證代償?shù)模?/span>

（五）未按要求在海南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺歸集相關(guān)信息的。

第二十六條 保證人存在下列行為之一的，記錄不良行為信息，實施信用差別化管理；涉及違法違規(guī)的，依法依規(guī)嚴肅查處。

（一）違反約定，拖延或拒絕承擔(dān)保證責(zé)任的；

（二）出具不實工程款支付擔(dān)保憑證的；

（三）擅自撤銷、解除或變相撤銷、解除工程款支付擔(dān)保的；

（四）不具備風(fēng)險控制能力和工程領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)能力，不進行風(fēng)險預(yù)控和保后風(fēng)險監(jiān)控的；

（五）未按要求在海南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺歸集相關(guān)信息的；

（六）超出擔(dān)保能力從事工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的；

（七）在海南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺建立誠信檔案時制造虛假資料或提供虛假信息的；

（八）與被保證人存在控股關(guān)聯(lián)或同時為受益人和被保證人互保的；

（九）惡意壓低擔(dān)保收費，進行不正當競爭的；

（十）其他違反法律、法規(guī)和行政規(guī)范性文件規(guī)定的行為。

第二十七條 對建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保的，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十七條予以處罰；建設(shè)單位在工程款支付擔(dān)保實施過程中的其他違法違規(guī)行為，由縣級以上行政主管部門依法依規(guī)查處并追究責(zé)任。

對保證人、施工單位及其他主體在工程款支付擔(dān)保實施過程中的違法違規(guī)行為，由縣級以上行政主管部門依法依規(guī)查處并追究責(zé)任。

第四章 附則

第二十八條 本辦法自2024年7月1日起實施。省內(nèi)已印發(fā)實施的工程款支付擔(dān)保有關(guān)規(guī)定與本實施辦法規(guī)定不一致的，以本實施辦法為準。

本實施辦法由海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同相關(guān)省直部門負責(zé)解釋。

附件：1.資金共管協(xié)議示范文本

2.海南省工程款支付保函示范文本

3.工程款支付擔(dān)保保后管理手冊

關(guān)于印發(fā)《海南省工程建設(shè)領(lǐng)域工程款支付擔(dān)保實施辦法》的通知

附件1＿資金共管協(xié)議示范文本

附件2＿海南省工程款支付保函示范文本

附件3＿工程款支付擔(dān)保保后管理手冊