7月16日，農業(yè)農村部與財政部聯(lián)合發(fā)布2018年國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建名單。

7月17日，財政部網站發(fā)布消息稱將貫徹落實黨中央、國務院關于農村金融發(fā)展改革的要求，綜合運用稅收優(yōu)惠、貼息、獎補、保費補貼等手段，不斷完善政策扶持體系，加大支持力度，創(chuàng)新政策工具，推動農村金融良性發(fā)展，助力穩(wěn)增長、調結構、促就業(yè)。

結合財金[2017]50號文《推進農業(yè)領域PPP模式的實施意見》，PPP在農業(yè)領域的應用將迎來春天嗎？現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園是下一個風口嗎？

據(jù)統(tǒng)計，截至2018年7月30日，全國已成交農業(yè)PPP項目48個，累計成交金額362億，分布在17個省和自治區(qū)。其中江蘇省僅2個已成交農業(yè)PPP項目，但中標金額最高，達116.6億元。

一、政策背景

2017.2 《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》

指出農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。在優(yōu)化產品產業(yè)結構中，提出建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園作為可選的發(fā)展方向。

2017.3 《農業(yè)部財政部關于開展國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》（農計發(fā)[2017]40號）

按照“一年有起色、兩年見成效、四年成體系”的總體安排，明確國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的創(chuàng)建條件與建設任務，鼓勵通過PPP、政府購買服務、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投入園區(qū)建設。

2017.6《兩部門關于深入推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的實施意見》（財金[2017]50號）

深化農業(yè)供給側結構性改革，引導社會資本積極參與農業(yè)領域PPP項目投資、建設、運營，改善農業(yè)農村公共服務供給，在聚焦的重點領域中指出包含現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。

2017.7《農業(yè)部財政部關于批準創(chuàng)建第一批國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的通知》（農計發(fā)[2017]100號）

根據(jù)農計發(fā)[2017]40號的要求申報審批后，公布第一批國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園名單，共11個產業(yè)園。

2018.2《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入黨章，在我國“三農”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。2018年中央一號文件是改革開放以來第20個、進入新世紀以來連續(xù)下發(fā)的第15個中央一號文件。一號文件在推動實施質量興農戰(zhàn)略中，提及建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園。

2018.5《農業(yè)農村部財政部關于開展2018年國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》（農計發(fā)〔2018〕11號）

以創(chuàng)建，建成一批產業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產方式綠色、一二三產融合、輻射帶動有力的國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園為目標，明確國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的創(chuàng)建條件與建設任務，鼓勵積極通過PPP、政府購買服務、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投入產業(yè)園建設。

2018.7《農業(yè)農村部財政部關于2018年批準創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的通知》(農計發(fā)[2018]17)

根據(jù)農計發(fā)〔2018〕11號的要求申報審批后，公布2018年國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園名單，共21個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。

二、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園基本概念

中央一號文件，將產業(yè)園區(qū)作為農業(yè)發(fā)展升級的重要載體和強力推手。

含義：現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園是指以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎，依托農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，聚集現(xiàn)代生產要素，具備“生產＋加工＋科技”集成化功能的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群。

功能：發(fā)揮技術集成、產業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用；

吸引龍頭企業(yè)和科研機構建設運營產業(yè)園，發(fā)展設施農業(yè)、精準農業(yè)、精深加工、現(xiàn)代營銷，帶動新型農業(yè)經營主體和農戶專業(yè)化、標準化、集約化生產，推動農業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。

發(fā)展方式：

鼓勵農戶和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過訂單農業(yè)、股份合作、入園創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多種方式，參與建設，分享收益；

鼓勵積極通過PPP、政府采購服務、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投入產業(yè)園建設。

三、2017年及2018年國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設要求對比

通過對比農計發(fā)〔2017〕40號文與農計發(fā)〔2018〕11號文關于開展國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作的相關要求發(fā)現(xiàn)，2018年農業(yè)部和財政部關于農業(yè)產業(yè)園的創(chuàng)建要求更高、更具體，同時適當擴大地區(qū)政府和建設主體的自主發(fā)揮空間，具體對比情況如下表所示。

對于納入創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的項目，其創(chuàng)建期原則上均為兩年，且產業(yè)園創(chuàng)建方案經省級農業(yè)、財政部門審核同意后，需要經過農業(yè)部、財政部的審核備案。中央財政對國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建給予獎補資金支持，2017年明確對列入國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建名單的11個縣（市）安排1億元獎補資金，2018年暫未明確具體獎補額度。

四、如何建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園

現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園強調一二三產深度融合，那是不是可以引入工業(yè)、服務業(yè)呢？原則上來說，政策文件并沒有明確禁止，但從農業(yè)產業(yè)園姓“農”，并且要實現(xiàn)園區(qū)農民可支配收入原則上應高于當?shù)仄骄降?0%等目標，在各項政府政策傾斜向農業(yè)配套的情況下，農業(yè)應該是發(fā)展首選，當然可以與二三產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園作為農業(yè)供給側改革的重要途徑，以科技含量高、綜合效益高、管理機制新為主要特征，但我國目前農業(yè)園多局限于農副產品銷售、農家樂的模式，缺乏運營管理。農業(yè)部與財政部將現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園定義為依托于龍頭企業(yè)帶動，在創(chuàng)建要求中明確指出應具備地方政府各項配套政策明確且有含金量，區(qū)域規(guī)劃布局完善，技術集成應用水平較高，職業(yè)農民和專業(yè)人才隊伍初步建立，吸引人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機制健全，并鼓勵通過PPP模式等引入社會資本參與園區(qū)建設，都將有助于破解我國當前農業(yè)產業(yè)園發(fā)展缺乏領導企業(yè)、缺乏政策指引、缺乏專業(yè)人才、缺乏基礎配套的“四缺”局面。

借鑒文旅特色小鎮(zhèn)通常的發(fā)展模式，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園可以通過旅游業(yè)來帶動發(fā)展，通過旅游業(yè)和農業(yè)的相互促進，形成“農旅雙線”發(fā)展。

第一階段：借鑒當前農家樂模式，通過旅游發(fā)展形成人群集聚效應，同時注意樹立地域名牌和農產品及其加工產品的品牌，并通過旅游擴大品牌的知名度。

第二階段：品牌優(yōu)勢形成后，農產品及其加工產品的銷售將形成主要創(chuàng)收來源；同時，農業(yè)品牌的發(fā)展與形成將進一步促進旅游產業(yè)的發(fā)展，包括農產品的初始種植、加工產品的流程參觀、品牌發(fā)展介紹等，從而形成農業(yè)與旅游相互促進的聯(lián)動良性發(fā)展。

五、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建名單

以下分別為2017年與2018年公布的國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的創(chuàng)建名單，創(chuàng)建期后對達到標準的將授予“國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園”稱號。對創(chuàng)建進展緩慢、輻射帶動作用難以發(fā)揮、年度績效考核成績落后的產業(yè)園，將采取通報、限期整改直至撤銷其創(chuàng)建“國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園”資格的處理措施。

因此，以下名單僅是“備選名單”，最終名單還要看各自的成長情況了~

第一批國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建名單

1.四川省眉山市東坡區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園

2.浙江省慈溪市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園

3.黑龍江省五常市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園

4.黑龍江省慶安縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園

5.江蘇省泗陽縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園

6.浙江省諸暨市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園

7.山東省金鄉(xiāng)縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園

8.江西省信豐縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園

9.湖北省潛江市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園

10.貴州省水城縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園

11.廣西壯族自治區(qū)橫縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園

2018年國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建名單

1.陜西省眉縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園

2.廣東省茂名市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園

3.新疆生產建設兵團阿拉爾市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園

4.遼寧省盤錦市大洼區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園

5.黑龍江農墾寶泉嶺墾區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園

6.河北省石家莊市鹿泉區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園

7.山西省萬榮縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園

8.廣西壯族自治區(qū)柳州市柳南區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園

9.福建省平和縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園

10.山東省泰安市泰山區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園

11.貴州省修文縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園

12.重慶市涪陵區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園

13.江西省樟樹市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園

14.甘肅省定西市安定區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園

15.湖南省安化縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園

16.云南省芒市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園

17.浙江省湖州市吳興區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園

18.四川省蒼溪縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園

19.安徽省金寨縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園

20.河南省溫縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園

21.西藏自治區(qū)白朗縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園