西寧市城鄉(xiāng)建設(shè)局，海東市、各州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)部門，各建設(shè)單位，各建筑業(yè)企業(yè)：

為進一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目工程總承包管理，促進建設(shè)項目設(shè)計、采購、施工階段工作深度融合，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我廳制定了《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》，經(jīng)青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳第10次廳務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年11月6日

青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法

第一章  總則

第一條（目的和意義）為推進工程總承包模式的應(yīng)用和發(fā)展，促進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目設(shè)計、施工等各階段的深度融合，提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益，規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法>的通知》和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條（定義）本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照風(fēng)險分擔(dān)原則與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，采用工程設(shè)計、采購、施工總承包（若含勘察）或者設(shè)計、施工總承包（若含勘察）模式，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式。

第三條（適用范圍）本省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，采用工程總承包模式組織建設(shè)和監(jiān)督管理的，適用本辦法。

建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，適宜采用工程總承包模式。裝配式建筑原則上應(yīng)當(dāng)采用工程總承包模式。政府投資項目應(yīng)當(dāng)帶頭推行工程總承包。倡導(dǎo)條件成熟的保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等房屋建筑項目和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目選擇推行工程總承包模式。采用工程總承包模式的項目，率先在規(guī)劃、設(shè)計、施工等階段全過程應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)。

第四條（基本原則）工程總承包活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠實守信的原則，合理分擔(dān)風(fēng)險，保證工程質(zhì)量和安全，節(jié)約能源，保護生態(tài)環(huán)境，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

第五條（管理部門）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動的監(jiān)督管理。各市（州）、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動的監(jiān)督管理。

第二章  發(fā)包和承包

第六條（發(fā)包條件）建設(shè)單位可以結(jié)合項目實際情況，自行選擇工程總承包模式。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在完成項目審批、核準(zhǔn)或者備案后，方可進行工程總承包發(fā)包。

（一）采用工程總承包模式的企業(yè)投資項目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進行工程總承包項目發(fā)包。

（二）采用工程總承包模式的政府投資項目，除下述情況外，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計批復(fù)完成后進行工程總承包項目發(fā)包：

1.工程可行性研究報告（達(dá)到初步設(shè)計深度）獲得批準(zhǔn)的房屋建筑項目；

2.工程可行性研究報告獲得批準(zhǔn)的以下項目：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確的中、小型市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化等項目；此類項目，根據(jù)實際情況，可將勘察業(yè)務(wù)納入工程總承包進行發(fā)包；

3.按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目；

4.對建設(shè)周期有特殊要求的重大建設(shè)項目。

第七條（招標(biāo)條件）采用工程總承包方式招標(biāo)的，應(yīng)具備以下條件：

（一）按第六條要求已完成相應(yīng)的項目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)；

（二）建設(shè)資金來源已經(jīng)落實；

（三）有招標(biāo)所需的基礎(chǔ)資料，包括毗鄰區(qū)域內(nèi)的供水、排水、供電、供氣、通信等地下管線資料、氣象和水文觀測資料、地質(zhì)勘察資料（若含）、相鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下工程等有關(guān)基礎(chǔ)資料；

（四）滿足法律、法規(guī)等相關(guān)規(guī)定。

工程總承包項目范圍內(nèi)的勘察、設(shè)計、采購或者施工，有任一項屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。

第八條（承包人資格）工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工總承包資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。包含勘察業(yè)務(wù)的工程總承包項目，工程總承包單位還應(yīng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程勘察資質(zhì)或者與具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察單位組成聯(lián)合體。

勘察單位、設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的特點和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，其中勘察單位不得作為工程總承包的牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。

第九條（禁止條件）工程總承包項目的代建單位、全過程工程咨詢單位（或項目管理單位）、監(jiān)理單位、工程造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位或者與前述單位有控股或者被控股關(guān)系的機構(gòu)或單位不得作為工程總承包單位。

政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)文件時，如公開已經(jīng)完成并審批通過的全部成果資料（包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件，格式要求為原始格式電子文件），上述單位可以參與該工程總承包項目的投標(biāo)。

第十條（項目經(jīng)理資格）工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)具備以下條件：

（一）取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱；

（二）擔(dān)任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、項目設(shè)計負(fù)責(zé)人、施工總承包項目經(jīng)理或者項目總監(jiān)理工程師；

（三）熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

（四）具有較強的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德，無執(zhí)業(yè)信用不良行為記錄或不良行為記錄已修復(fù)。

工程總承包項目中標(biāo)后，工程總承包項目經(jīng)理不得同時在其他項目上擔(dān)任任何職務(wù)。以設(shè)計和施工雙資質(zhì)承接的工程總承包單位，工程總承包項目經(jīng)理滿足相應(yīng)條件的可以兼任本項目設(shè)計負(fù)責(zé)人或施工負(fù)責(zé)人；以聯(lián)合體形式承接的工程總承包單位，工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)由聯(lián)合體牽頭單位派員擔(dān)任，滿足相應(yīng)條件的可以兼任其承接業(yè)務(wù)的設(shè)計負(fù)責(zé)人或施工負(fù)責(zé)人。

第十一條（招標(biāo)文件編制）工程總承包項目招標(biāo)文件的編制按照國家及本省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行：

（一）招標(biāo)文件主要包括以下內(nèi)容：

1.投標(biāo)人須知；

2.評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)；

3.擬簽訂合同的主要條款；

4.發(fā)包人要求；

5.建設(shè)單位提供的資料和條件；

6.投標(biāo)文件格式；

7.要求投標(biāo)人提交的其他材料。

（二）建設(shè)單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料（如勘察環(huán)節(jié)未納入工程總承包的），以及可行性研究報告、方案設(shè)計文件或者初步設(shè)計文件等。

（三）招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)列明項目的目標(biāo)、內(nèi)容、范圍、設(shè)計和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括對項目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源資源、生態(tài)環(huán)境保護、工期、驗收等的明確要求。

（四）招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)人和中標(biāo)人的責(zé)任和權(quán)利，主要包括：工作范圍、風(fēng)險劃分、項目目標(biāo)、獎懲條款、計量支付條款、變更程序及變更價款的確定條款、價格調(diào)整條款、索賠程序及條款、工程保險、不可抗力處理條款等。

（五）建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對履約擔(dān)保的要求，依法要求投標(biāo)文件中載明擬分包內(nèi)容。

（六）對于設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法；最高投標(biāo)限價不高于可行性研究報告（初步設(shè)計深度）批復(fù)投資概算或初步設(shè)計概算。

（七）發(fā)包人要求應(yīng)當(dāng)明確項目技術(shù)配置和交付標(biāo)準(zhǔn)，如主要材料和設(shè)備規(guī)格型號、工藝水平以及技術(shù)指標(biāo)、專業(yè)工程的主要做法。

（八）采用BIM技術(shù)、裝配式建筑技術(shù)、綠色建筑技術(shù)和達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)工程相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確要求，同時建設(shè)單位可在招標(biāo)文件中對作出相應(yīng)承諾的投標(biāo)人適當(dāng)設(shè)置合理加分條件。

第十二條（評標(biāo)辦法）工程總承包評標(biāo)宜采用綜合評估法，綜合評估因素主要包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設(shè)計技術(shù)方案、設(shè)備采購方案、施工組織設(shè)計或者施工計劃、質(zhì)量安全保證措施、工程總承包業(yè)績及信用等。

第十三條（評標(biāo)委員會組成）評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和項目特點，由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為不少于9人的單數(shù)。

第十四條（投標(biāo)文件編制時間）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法合理確定投標(biāo)文件的編制時間。依法必須進行招標(biāo)的工程總承包項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時間止，可行性研究（初步設(shè)計深度）批復(fù)或者初步設(shè)計批復(fù)完成后進行發(fā)包的工程總承包項目，最短不得少于30日；其余工程總承包項目，最短不得少于45日。

第十五條（分包條件）工程總承包單位可根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定將其承包工程范圍內(nèi)的非主體工作分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位。工程總承包單位除本辦法第十六條規(guī)定的情形外可以采用直接發(fā)包的方式進行分包。工程總承包單位對承包工程進行分包的，應(yīng)當(dāng)征得建設(shè)單位同意。

第十六條（暫估價招標(biāo)）以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。工程總承包暫估價招標(biāo)應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位，或者工程總承包單位，或者建設(shè)單位和工程總承包單位聯(lián)合體作為招標(biāo)人。建設(shè)單位在工程總承包招標(biāo)文件中，應(yīng)當(dāng)明確暫估價工程的招標(biāo)主體以及雙方的權(quán)利義務(wù)。屬于上述應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)范圍的，未經(jīng)單獨招標(biāo)或聯(lián)合招標(biāo)，招標(biāo)人、工程總承包單位不得以總承包分包名義違法直接發(fā)包。

第十七條（禁止轉(zhuǎn)包和違法分包）工程總承包單位不得將工程總承包項目進行轉(zhuǎn)包，不得將工程總承包項目工程主體結(jié)構(gòu)的勘察、設(shè)計、施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。

以設(shè)計和施工雙資質(zhì)承接的工程總承包單位，應(yīng)當(dāng)自行完成主體工程的設(shè)計和施工業(yè)務(wù)；以聯(lián)合體形式承接的工程總承包單位，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)按照合同約定分別自行完成主體工程的勘察、設(shè)計、施工業(yè)務(wù)。

第十八條（投標(biāo)限價）依法必須進行招標(biāo)的工程總承包項目，應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的最高投標(biāo)限價?？尚行匝芯繄蟾妫ǔ醪皆O(shè)計深度）批復(fù)后發(fā)包的政府投資房屋建筑項目，最高投標(biāo)限價不得高于批復(fù)的項目概算的相應(yīng)金額；可行性研究報告批復(fù)后發(fā)包的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，最高投標(biāo)限價不得高于批復(fù)的項目估算；初步設(shè)計批復(fù)后發(fā)包的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，最高投標(biāo)限價不得高于批復(fù)的項目概算的相應(yīng)金額。

因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門核定。概算和最高投標(biāo)限價編制及審核工作應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位或由受其委托有編制能力的設(shè)計、工程造價咨詢、全過程工程咨詢等單位充分結(jié)合工程項目實際情況完成，以使概算和最高投標(biāo)限價編制科學(xué)合理。

第三章  合同與結(jié)算

第十九條（合同形式）企業(yè)投資的工程總承包項目宜采用總價合同，政府投資的工程總承包項目應(yīng)當(dāng)合理確定合同價格形式。采用總價合同的工程總承包項目，合同價格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定，除招標(biāo)文件或者工程總承包合同中約定的調(diào)價原則外，合同價款一般不予調(diào)整。

建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程總承包合同中約定費用使用情況管理條款，包括費用使用計劃、工程進度報告、工程變更核準(zhǔn)、工程價款支付、人工費用撥付、暫估價認(rèn)定程序、暫列金額的使用等內(nèi)容。合同中不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險及類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍，不得約定明顯風(fēng)險不合理或顯失公平的內(nèi)容。

第二十條（風(fēng)險分擔(dān)原則）建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件以及工程總承包合同中約定總承包風(fēng)險的合理分擔(dān)。

第二十一條（建設(shè)單位風(fēng)險）建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險主要包括：

（一）主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標(biāo)時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；

（二）因國家法律、法規(guī)、政策變化引起的合同價格的變化；

（三）不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化；

（四）因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化；

（五）不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

第二十二條（工程總承包單位風(fēng)險）工程總承包單位承擔(dān)由于自身原因造成的設(shè)計文件變更、施工技術(shù)以及組織管理變化造成的風(fēng)險，主要包括：

（一）未按建設(shè)單位提供的已經(jīng)完成并審批通過的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件成果資料設(shè)計施工造成的工程費用變化和質(zhì)量安全風(fēng)險；

（二）未充分理解招標(biāo)文件要求而產(chǎn)生的人員、設(shè)備、費用和工期變化的風(fēng)險；

（三）未充分認(rèn)識和理解通過查勘現(xiàn)場及周邊環(huán)境（除招標(biāo)人提供文件和資料之外）取得的可能對項目實施產(chǎn)生不利影響或作用的風(fēng)險；

（四）投標(biāo)文件的遺漏和錯誤，以及含混不清等，引起的成本增加和工期變化；

（五）工程轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為造成的行政處罰、成本虧損、經(jīng)濟糾紛、質(zhì)量安全等風(fēng)險。

第二十三條（風(fēng)險防范）建設(shè)單位與工程總承包單位應(yīng)當(dāng)就保密、索賠、合同解除、提前預(yù)警、知識產(chǎn)權(quán)、設(shè)計責(zé)任以及不可預(yù)見的其他困難等方面約定雙方對等權(quán)利與義務(wù)。

鼓勵建設(shè)單位和工程總承包單位通過購買工程款支付擔(dān)保和履約擔(dān)保等方式增強防范風(fēng)險能力。

第二十四條（結(jié)算和決算審核）采用固定總價合同的工程總承包項目在計價結(jié)算和竣工決算審核時，僅對符合工程總承包合同約定的變更調(diào)整部分進行審核，對工程總承包合同中的固定總價包干部分不再另行審核。

工程總承包項目推行過程結(jié)算，規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為，由建設(shè)單位和工程總承包單位按合同約定的結(jié)算周期內(nèi)完成的工程內(nèi)容實施工程價款計算、調(diào)整、確認(rèn)和支付。建設(shè)單位不得以不當(dāng)理由拖延工程價款結(jié)算和支付。

第四章  各方主體責(zé)任與義務(wù)

第二十五條（項目組織管理）建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對工程總承包項目進行管理，也可以委托符合資格要求的全過程咨詢單位、項目管理單位等第三方服務(wù)機構(gòu)，賦予相應(yīng)權(quán)利，依照合同對工程總承包項目進行管理。

建設(shè)單位可根據(jù)項目實際和需要，委托符合資格要求的全過程工程咨詢單位實施包含項目策劃、可行性研究、招標(biāo)代理、勘察設(shè)計管理、監(jiān)理、造價咨詢、項目管理等在內(nèi)的全過程咨詢服務(wù)，并以合同方式賦予全過程工程咨詢單位相應(yīng)權(quán)利，依照全過程咨詢合同對工程總承包項目進行管理。

第二十六條（建設(shè)單位責(zé)任）建設(shè)單位依法對工程質(zhì)量安全承擔(dān)首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)難度建立質(zhì)量安全責(zé)任制和管理制度，配備由項目負(fù)責(zé)人及質(zhì)量、安全專職管理人員組成的項目管理機構(gòu)，明確職責(zé)并定期考核其履職情況。其他不具備項目管理能力的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)項目管理公司組建項目質(zhì)量安全管理機構(gòu)，對工程建設(shè)全過程進行專業(yè)化的管理和服務(wù)，相應(yīng)人員配備應(yīng)不低于上述標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位委托專業(yè)項目管理公司進行項目管理，仍需承擔(dān)工程建設(shè)主體責(zé)任。管理人員項目配備標(biāo)準(zhǔn)按照《青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任的通知》執(zhí)行。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程總承包、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，原始資料應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、齊全。工程總承包項目正式開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好與工程總承包項目實施相關(guān)的動拆遷、管線搬遷、三通一平等準(zhǔn)備工作。

建設(shè)單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標(biāo)，不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。建設(shè)單位不得對工程總承包單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得明示或者暗示工程總承包單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)綜合考慮項目設(shè)計和施工階段實際情況，不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期，確保工程質(zhì)量安全。

第二十七條（建筑工人實名制管理）工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格落實建筑工人實名制管理，加強對施工總承包和分包企業(yè)的勞務(wù)用工、實名考勤、工資統(tǒng)計等管理，由施工總承包企業(yè)開設(shè)建筑工人工資專用賬戶，負(fù)責(zé)對包括分包企業(yè)的所有勞務(wù)用工管理和工資銀行代發(fā)工作。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時督促施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)等實行建筑工人實名制信息化管理，與工程總承包單位約定工程款計量周期、工程款進度結(jié)算辦法以及人工費用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。人工費用撥付周期不得超過1個月。

第二十八條（工程總承包項目機構(gòu)）工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包項目相適應(yīng)的組織機構(gòu)和管理制度，形成項目勘察（若含）、設(shè)計、采購、施工、試運行管理以及質(zhì)量、安全、工期、造價、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護管理等工程總承包綜合管理能力。

工程總承包項目需配備項目經(jīng)理、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目設(shè)計負(fù)責(zé)人、項目施工負(fù)責(zé)人、工程質(zhì)量負(fù)責(zé)人、施工安全負(fù)責(zé)人、項目造價負(fù)責(zé)人等主要項目管理人員和施工員、質(zhì)量員、安全員、勞資專管員等項目普通管理人員，上述人員應(yīng)當(dāng)與工程總承包單位建立勞動關(guān)系。并參照《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員和技能工人配備指南》配備技能工人。

第二十九條（工程總承包單位責(zé)任）工程總承包單位應(yīng)當(dāng)按照工程總承包合同的約定，對總承包工程范圍內(nèi)的工程勘察（若含）、設(shè)計、施工質(zhì)量、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、工程進度、勞務(wù)用工管理、承發(fā)包市場行為等負(fù)總責(zé)，并且依法承擔(dān)工程質(zhì)量終身責(zé)任。

第三十條（聯(lián)合體責(zé)任）聯(lián)合體牽頭單位負(fù)工程總體組織推進責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定或者工程管理實際配置項目負(fù)責(zé)人及技術(shù)、質(zhì)量、安全等關(guān)鍵崗位人員，并會同聯(lián)合體成員單位建立項目管理團隊、健全工作機制，嚴(yán)格落實上述要求，全面履行聯(lián)合體協(xié)議中明確的責(zé)任和義務(wù)。

聯(lián)合體牽頭單位應(yīng)同時在聯(lián)合體成員單位完成的勘察文件（若含）、設(shè)計文件、工程資料上共同簽章，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場管理人員實名制和作業(yè)人員實名制等管理制度實施及其配套信息系統(tǒng)操作均由聯(lián)合體牽頭單位負(fù)責(zé)。

第三十一條（分包單位責(zé)任）分包單位應(yīng)當(dāng)按分包合同約定對其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，分包不免除工程總承包單位的安全責(zé)任。

第三十二條（項目經(jīng)理責(zé)任）工程總承包單位項目經(jīng)理負(fù)責(zé)工程總承包項目的勘察（若含）、設(shè)計、施工等工程內(nèi)容的總體組織、協(xié)調(diào)和實施，對工程總承包項目的工程質(zhì)量、施工安全、工程工期和工程造價等負(fù)全面管理責(zé)任，并且依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

分包單位項目經(jīng)理，對分包合同內(nèi)的質(zhì)量安全負(fù)直接管理責(zé)任，總承包單位項目負(fù)責(zé)人負(fù)連帶管理責(zé)任。

第三十三條（監(jiān)理單位責(zé)任）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)配備與監(jiān)理工作相適應(yīng)的監(jiān)理人員，對工程總承包范圍內(nèi)的工程質(zhì)量和施工安全、資金控制、進度控制實施監(jiān)督管理，并承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位在項目實施過程中發(fā)現(xiàn)工程總承包單位存在違反法律法規(guī)或者合同約定的行為，應(yīng)當(dāng)要求其改正；工程總承包單位拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時報告建設(shè)單位和項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第三十四條（項目信息歸集）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時收集、整理、匯總建設(shè)項目各環(huán)節(jié)文件資料，以及工程總承包單位、工程監(jiān)理等單位移交的工程資料，建立項目紙質(zhì)和電子檔案。列入城建檔案館接收范圍的工程，在工程竣工驗收后三個月內(nèi)，統(tǒng)一向建設(shè)工程項目所在地城建檔案管理機構(gòu)報送符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案。

工程總承包單位負(fù)責(zé)總承包范圍內(nèi)工程實施過程中的各類工程資料的審核、簽署、整理等工作，并向建設(shè)單位移交相應(yīng)工程檔案資料。工程總承包單位協(xié)助建設(shè)單位建立工程紙質(zhì)和電子檔案。

第五章  監(jiān)督管理

第三十五條（施工圖審查）工程總承包項目按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行施工圖設(shè)計文件審查的，可以根據(jù)項目實施情況，分階段（基坑、地下室、地上部分）、分子項、分單體進行施工圖設(shè)計文件審查送審，具體送審方式由建設(shè)單位與施工圖審查機構(gòu)約定。施工圖除加蓋設(shè)計人員注冊章和設(shè)計單位印章之外，工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)在送審的施工圖設(shè)計文件上簽章。

第三十六條（施工許可）建設(shè)單位可以在符合國家和我省相關(guān)規(guī)定的前提下，向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門一次性申請領(lǐng)取工程總承包項目的施工許可證，也可以分標(biāo)段申請領(lǐng)取施工許可證。

以聯(lián)合體形式承接工程總承包項目的，施工許可證的勘察單位（若含）、設(shè)計單位、施工單位一欄中按照各自承接的業(yè)務(wù)填寫，并注明聯(lián)合體牽頭單位。在申領(lǐng)施工許可證過程中，除按照現(xiàn)行規(guī)定分別簽署和上傳五方責(zé)任主體的質(zhì)量終身責(zé)任制承諾書外，還應(yīng)簽訂上傳全面負(fù)責(zé)勘察（若含）、設(shè)計、施工的工程總承包項目工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書（詳見附件）。

第三十七條（安全許可證要求）工程總承包單位實施工程總承包項目施工的，應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證；將工程總承包項目中的非主體結(jié)構(gòu)、非關(guān)鍵性專業(yè)施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位的，專業(yè)分包施工單位也應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。

第三十八條（竣工驗收和保修）工程總承包單位、監(jiān)理單位等項目參建單位應(yīng)參與建設(shè)單位組織的工程竣工驗收；工程竣工驗收中總承包范圍內(nèi)涉及的勘察、設(shè)計、施工等由工程總承包單位全面負(fù)責(zé)。

工程保修責(zé)任書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間的保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。工程保修連帶責(zé)任按照法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條（業(yè)績認(rèn)定）履約完成的工程總承包合同計入工程業(yè)績信息。其中，以設(shè)計和施工雙資質(zhì)承接的工程總承包單位，履約完成后按工程總承包業(yè)績計入工程業(yè)績信息；以聯(lián)合體形式承接的工程總承包單位，履約完成后，聯(lián)合體牽頭單位按工程總承包業(yè)績計入工程業(yè)績信息，聯(lián)合體成員單位按其完成的勘察（若含）、設(shè)計或施工業(yè)績計入工程業(yè)績信息。

第四十條（現(xiàn)場監(jiān)管）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對工程總承包項目開展建筑市場、質(zhì)量安全監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)按照本省有關(guān)管理要求，對工程總承包項目經(jīng)理、項目總監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員的到崗履職情況進行核查。發(fā)現(xiàn)工程總承包關(guān)鍵崗位人員違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)扣分或者依規(guī)處理的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條（信用管理）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對工程總承包項目各方責(zé)任主體及項目管理人員的信用監(jiān)督管理，及時采集本行政區(qū)域內(nèi)工程總承包項目、各參建單位、項目管理人員信息以及信用信息，按照相關(guān)規(guī)定記錄并通過青海省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺報送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺和信用中國（青海）平臺，統(tǒng)一對外公布各參建單位及項目管理人員信用信息。并按照《青海省公共信用信息條例》等規(guī)定進行信用激勵、信用懲戒等工作。

第四十二條（法律責(zé)任）工程總承包項目在實施過程中，有違反《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全管理條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《青海省建筑市場信用管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)的，按相應(yīng)處罰規(guī)定追究各參建主體及其項目負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

第六章  附  則

第四十三條（解釋部門）本辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條（施行日期）本辦法自2024年1月1日起施行，有效期五年。

附件:

青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目工程總承包

項目經(jīng)理工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書

工程名稱：

本人承諾在工程建設(shè)過程中和建筑物設(shè)計使用年限內(nèi)，承擔(dān)因勘察（如有）、設(shè)計、施工導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題責(zé)任。在工程建設(shè)過程中認(rèn)真履行下列職責(zé)：

1.嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行建設(shè)工程合同所規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)；

2.嚴(yán)格按照核定的工程勘察資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍開展勘察業(yè)務(wù)，不超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬工程，不轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬的勘察業(yè)務(wù)；（如有）

3.嚴(yán)格按國家強制性標(biāo)準(zhǔn)要求開展勘察工作，及時整理、核對勘察工作的原始記錄，確保取樣的真實性、代表性，保證勘察成果內(nèi)容齊全、圖表清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠，結(jié)論建議合理，相關(guān)的簽字、蓋章手續(xù)齊全，勘察文件滿足國家有關(guān)法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同規(guī)定的要求；（如有）

4.嚴(yán)格按照核定的工程設(shè)計資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍開展設(shè)計業(yè)務(wù)，不超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬工程，不轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬的設(shè)計業(yè)務(wù)；

5.嚴(yán)格依據(jù)勘察成果文件進行工程設(shè)計，保證設(shè)計文件符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求，達(dá)到國家規(guī)定的文件編制深度要求，并經(jīng)過嚴(yán)格的內(nèi)部校對，審核。提供的設(shè)計文件加蓋有設(shè)計單位出圖專用章和執(zhí)業(yè)人員印章；

6.嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進行設(shè)計變更，重大設(shè)計變更應(yīng)按規(guī)定和程序進行審查；

7.按規(guī)定在施工前做好設(shè)計交底和參加圖紙會審，及時解決施工過程中涉及到的設(shè)計問題；

8.保證在崗履職，不超范圍執(zhí)業(yè)，不同時在其他項目上擔(dān)任任何職務(wù)；

9.對工程項目施工質(zhì)量負(fù)全責(zé)，負(fù)責(zé)建立質(zhì)量管理體系，按要求配備施工現(xiàn)場管理人員，負(fù)責(zé)落實質(zhì)量責(zé)任制、質(zhì)量管理規(guī)章制度和操作規(guī)程；

10.負(fù)責(zé)組織編制施工組織設(shè)計，負(fù)責(zé)組織編制、論證和實施危險性較大分部分項工程專項施工方案，負(fù)責(zé)組織質(zhì)量技術(shù)交底；

11.負(fù)責(zé)組織對進入施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備、預(yù)拌混凝土等進行檢驗，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的不投入使用；對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料進行見證取樣檢測，保證送檢試樣的真實性和代表性，不篡改或偽造檢測報告，不明示或暗示檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告；

12.嚴(yán)格按照審查通過的施工圖設(shè)計文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，負(fù)責(zé)組織做好隱蔽工程的驗收工作，參加地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等分部工程的驗收，參加單位工程和工程竣工驗收；在驗收文件上簽字，不簽署虛假文件；

13.不偷工減料，不使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工質(zhì)量的工藝、設(shè)備、材料；

14.定期組織質(zhì)量隱患排查，及時消除質(zhì)量隱患；落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和工程建設(shè)相關(guān)單位提出的質(zhì)量隱患整改要求；

15.組織對施工現(xiàn)場作業(yè)人員進行崗前質(zhì)量教育，不允許未經(jīng)質(zhì)量安全教育和無證人員上崗；

16.按規(guī)定報告質(zhì)量安全事故，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，保護事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援；

17.嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)文件等規(guī)定的其他質(zhì)量責(zé)任。

工程總承包單位名稱：

項目經(jīng)理（簽名）：年  月  日

身份證號碼：

執(zhí)業(yè)資格證號：

工程總承包單位（公章）：

（本承諾書一式四份，一份交質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，一份在建設(shè)工程竣工驗收合格后與檔案資料一并交城建檔案管理部門存檔，一份交建設(shè)單位，一份工程總承包單位留存。）