工程造價管理是搞好工程建設(shè)的關(guān)鍵工作，它自始至終貫穿建設(shè)的全過程。工程建設(shè)根據(jù)各個階段的任務(wù)的不同，可分為投資決策、設(shè)計和實施三個階段。本文主要從這三方面去論述工程造價全過程控制。

一、投資決策階段工程造價的控制

投資決策階段工程造價的控制，對工程建設(shè)全過程的投資控制具有總攬全局的決定性作用。投資決策階段的主要任務(wù)是進行項目的可行性研究。此階段工程造價管理的主要任務(wù)是編制合理的投資估算。

（一）投資估算的階段劃分。投資估算是指在整個投資決策過程中，依據(jù)現(xiàn)有的資料和一定的方法，對建設(shè)項目的投資數(shù)額進行的估計。由于投資決策過程可進一步劃分為規(guī)劃階段、項目建議書階段、可行性研究階段，評審階段，所以投資估算工作也相應(yīng)分為四個階段。

1、規(guī)劃階段的投資估算；

2、項目建議書階段的投資估算；

3、可行性研究階段的投資估算；

4、評審階段的投資估算。

（二）投資估算的內(nèi)容。做好投資估算工作，首先應(yīng)該明確建設(shè)工程造價的構(gòu)成。我國現(xiàn)行建設(shè)工程造價的構(gòu)成如下：

建設(shè)工程造價又劃分為靜態(tài)投資和動態(tài)投資兩部分。其中，建安工程造價設(shè)備購置費以及工程建設(shè)其他費用中不涉及時間變化因素的部分，作為靜態(tài)投資；而涉及價格、匯率、利率、稅率等變動因素的部分，都作為動態(tài)投資。為了估足投資，不留缺口，不僅要準確地計算出靜態(tài)投資，而且還應(yīng)該考慮動態(tài)投資估算以及流動資金的估算，這樣投資估算才能全面地反映工程的投資情況。

（三）投資估算的作用。投資估算是項目決策、設(shè)計、施工、竣工決算等階段的重要依據(jù)，起著控制建設(shè)項目總投資的作用。投資估算的合理與否，直接影響著項目的成敗。因此應(yīng)按照客觀規(guī)律，請專業(yè)單位運用

科學的編制方法做好投資估算工作。合理估算就是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照設(shè)計任務(wù)書規(guī)定的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標準、施工技術(shù)、政策性調(diào)整和市場浮動等動態(tài)因素和施工中的不可預(yù)見費用，通過調(diào)查研究，實事求是估足投資。要總結(jié)和吸取相關(guān)建設(shè)項目的投資估算經(jīng)驗，盡可能地提高投資估算的準確程度。

二、設(shè)計階段的投資控制

項目決策以后，控制工程造價的關(guān)鍵在設(shè)計。設(shè)計圖紙一旦完成，項目的結(jié)構(gòu)形式、裝修標準、材料設(shè)備選型等就確定了，工程的造價也就基本確定了。為此，必須采取有力措施，切實加強設(shè)計階段的工程造價管理，最終達到控制工程造價的目的。這些措施，主要是以下幾個方面：

1、加強設(shè)計階段的經(jīng)濟論證。設(shè)計階段是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，它決定整個工程項目的規(guī)模、建筑方案、結(jié)構(gòu)方案。設(shè)計方案優(yōu)化與否，直接影響著工程總造價，影響著工程建設(shè)的綜合效益。在方案比較時，可以采用成本-

效益分析方法，在滿足工程結(jié)構(gòu)以及使用功能的前提下，依據(jù)經(jīng)濟指標選擇設(shè)計方案。設(shè)計單位在技術(shù)經(jīng)濟分析中應(yīng)大力開展價值工程方法的應(yīng)用。價值工程是分析產(chǎn)品功能和成本的關(guān)系，力求以最低的產(chǎn)品壽命周期成本實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能的一種有組織的活動和管理方法，以獲得最佳綜合效益。在價值工程中，價值定義為：功能和實現(xiàn)這個功能所耗費用(成本)的比值。其表達式為：V=F/C，式中：

V—價值系數(shù)；

F—功能(一種產(chǎn)品所具有的特定職能和用途)系數(shù)；

C—成本(從根據(jù)用戶提出的功能要求進行研制、生產(chǎn)，到用戶使用所花費的全部成本)系數(shù)。

一般說來，提高產(chǎn)品價值的途徑有五種：①提高功能，降低成本，這是最理想的途徑；②功能不變，降低成本；③成本不變，提高功能；④功能略有下降，但帶來成本大幅度降低；⑤成本略有上升，但帶來功能大幅度提高。運用這一方法，就可以通過功能細化，把多余的功能去掉，對造價高的功能實施重點控制，從而最終降低工程造價，實現(xiàn)建設(shè)項目經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的最佳結(jié)合。

2、實行限額設(shè)計及相應(yīng)的獎罰制度。所謂限額設(shè)計，就是按照批準的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，在保證功能要求的前提下，控制初步設(shè)計以及按照批準的初步設(shè)計總概算，控制施工圖設(shè)計。同時，各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設(shè)計，嚴格控制設(shè)計中不合理的設(shè)計變更，保證工程竣工結(jié)算不突破總投資額。在整個工程設(shè)計過程中，設(shè)計人員要有強烈的工程造價控制意識，精心設(shè)計，大膽采用新工藝、新材料，不任意提高設(shè)計標準和擴大設(shè)計規(guī)模，一切從節(jié)約的角度出發(fā)，把技術(shù)同經(jīng)濟有機地結(jié)合起來。設(shè)計管理部門要嚴把質(zhì)量關(guān)，不準出現(xiàn)肥梁、胖柱和超量配筋以及加大截面和任意提高鋼筋混凝土標號等級等現(xiàn)象出現(xiàn)。限額設(shè)計并不是一味考慮節(jié)約投資，也決不是簡單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學，尊重事實，實事求是，精心設(shè)計和保證設(shè)計科學性的實際內(nèi)容。投資分解和工程量控制是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法。

3、實行工程造價和設(shè)計方案相結(jié)合的設(shè)計招標方法。改革開放以來，建筑行業(yè)引進了競爭機制，實行了招投標制。設(shè)計的招投標制對提高設(shè)計水平，促進良性競爭起到了很好的作用。推行工程造價和設(shè)計方案相結(jié)合的設(shè)計招標方法，可以促使設(shè)計單位和設(shè)計人員不僅在建筑造型、使用功能上動腦筋，而且要在如何降低工程造價上下功夫。一個優(yōu)秀的設(shè)計方案，既要建筑造型美觀，又要造價合理，從而保證建設(shè)單位的經(jīng)濟利益。

4、加強設(shè)計出圖前的審核工作。要加強出圖前的審核工作，將工程變更的發(fā)生盡量控制在施工之前。從設(shè)計階段所設(shè)計的成果來看，設(shè)計方案的不足或缺陷在加以克服時，所花費的代價最小，可取得的效果最好，如下圖所示。在設(shè)計出圖前加強對設(shè)計圖紙的審核管理工作，以求得提高設(shè)計質(zhì)量，避免設(shè)計的不足帶到施工階段，減少不必要的浪費。含了尊重科學，尊重事實，實事求是，精心設(shè)計和保證設(shè)計科學性的實際內(nèi)容。投資分解和工程量控制是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法。

三、建設(shè)項目實施階段的造價控制

（一）搞好招投標工作、加強合同管理。主管部門批準總投資后，應(yīng)嚴格按照規(guī)定的建設(shè)標準和規(guī)模組織設(shè)計，通過招投標選擇信譽高、工期短、技術(shù)力量強、施工質(zhì)量好、造價適中的施工隊伍。建設(shè)單位簽訂承包合同是個關(guān)鍵，要把主要內(nèi)容在合同中予以明確。要根據(jù)建筑市場行情、建筑業(yè)的一般慣例和有關(guān)規(guī)范，就施工中可能產(chǎn)生職責不清、互相扯皮、影響造價、延誤工期等因素進行事先約定，經(jīng)法律形式確定下來，確保雙方的按約履行。

（二）加強對施工方案的技術(shù)經(jīng)濟比較。施工方案是施工組織設(shè)計中的一項重要工作內(nèi)容,合理的施工方案,可以縮短工期,保證工程質(zhì)量,提高經(jīng)濟效益,對施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟上進行對比評價,通過定性分析和定量分析,對質(zhì)量、工期、造價三項技術(shù)經(jīng)濟指標比較,可以合理有效地利用人力、物力、財力資源,取得較好的經(jīng)濟效益,把好施工管理關(guān),是全面造價管理的重要途徑。

（三）健全設(shè)計變更審批制度。設(shè)計如有變更,要盡量提前變更,因為變更越早,損失越小,并且在每一變更設(shè)計之前,必須進行工程量及造價增減分析,并經(jīng)原設(shè)計單位同意。如果變更后工程造價突破總概算,必須經(jīng)有關(guān)部門審查,要切實防止通過變更設(shè)計增加設(shè)計內(nèi)容、提高設(shè)計標準、提高工程造價的情況發(fā)生。

（四）對工程現(xiàn)場簽證手續(xù)嚴格把關(guān)。通過建設(shè)工程監(jiān)理制度建立專門部門,利用專業(yè)人員對工程實行專業(yè)化管理,避免出現(xiàn)工程管理人員只管簽證,不算經(jīng)濟賬的現(xiàn)象,造成投資失控的嚴重后果。為了嚴肅變更簽證手續(xù),應(yīng)采取建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方代表現(xiàn)場聯(lián)簽的方式,保證變更、簽證的真實性、合理性、經(jīng)濟性避免弄虛作假現(xiàn)象及由此引出的糾紛。

（五）認真做好竣工結(jié)算價的審核工作。工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程,經(jīng)驗收質(zhì)量合格,并符合合同要求之后,向建設(shè)單位進行的最終工程價款結(jié)算。經(jīng)審核的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù)。因此竣工結(jié)算的審核是一項非常重要的工作,應(yīng)著重做好以下幾個方面的工作:

1、審核工程量的準確性。工程量的審核是竣工結(jié)算審核過程中最重要、最繁瑣、最細致的一項工作,必須以工程竣工圖、設(shè)計變更及施工現(xiàn)場為依據(jù),嚴格按照定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則逐項進行審核,以防止施工單位在工程竣工結(jié)算上虛增工程量來增加工程造價。

2、審查定額套用是否正確。審查所列分項工程的單價是否與定額單價相符,其名稱、規(guī)格、計量單位和所包含的內(nèi)容是否與單位估價表一致;對于換算的單價,首先審查單價的換算是否是定額允許的,其次審查單價換算是否正確。

3、審查各項取費標準是否符合費用定額和施工期間有關(guān)工程造價政策規(guī)定。

四、充分利用計算機、網(wǎng)絡(luò)來控制工程造價的全過程

把各階段的工程造價情況及有關(guān)數(shù)據(jù)輸入電腦，繪成圖片或表格，可隨時調(diào)出進行分析比較，及時發(fā)現(xiàn)問題，為解決問題創(chuàng)造條件?？稍诠痉秶鷥?nèi)設(shè)置局域網(wǎng)，讓每一位與工程有關(guān)的人員都能在自己的辦公室里上網(wǎng)查閱到相關(guān)的資料，做到資料共享，對工程造價進行全方位的監(jiān)控。做到事前控制、事中控制、事后控制，控制要素包括人力、物力、信息、技術(shù)、組織、和時間等。回顧過去，展望未來，工程造價管理任重而道遠，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟改革的不斷深化，從客觀上要求我們發(fā)揮主觀能動性，借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，有效控制工程造價，推動我國建筑市場的健康發(fā)展。