近日廣西南寧一則串通投標案宣判，令人驚訝的是串標的主角竟然是某區(qū)區(qū)長，而串標手段也很異常，第一次是區(qū)長親自上陣，根據(jù)特定投標人的資質(zhì)和獲獎情況，利用職權(quán)書面修改了招標文件的評分標準，并通知招標人執(zhí)行。不過區(qū)長畢竟還是有水平的，第二次操作就熟門熟路了，只要“囑咐關照”就可以了。

小編看了覺得不可思議，一是串標手段太業(yè)余，編制評分標準何須區(qū)長出手，讓招標代理機構(gòu)負責就行了，專業(yè)的人做專業(yè)的事才不容易出問題；二是書面操作不可取，區(qū)長竟然書面修改評分標準，這不是自己給自己埋雷嗎？

最后要提醒代理機構(gòu)和招標項目經(jīng)理，幫助投標人審查或修改投標文件要慎重！尤其是自己負責的項目！

南寧良慶區(qū)原區(qū)長谷明佳受賄、串通投標案一審宣判

7月22日上午，南寧市興寧區(qū)人民法院依法對被告人谷明佳、余坤元涉嫌犯受賄罪,被告人谷明佳、余坤元、范祖平、楊麗娟涉嫌犯串通投標罪，被告單位廣西星河物業(yè)服務有限公司、廣西綠翼潔環(huán)保技術(shù)有限公司及被告人范祖平涉嫌犯單位行賄罪一案進行一審宣判。

以被告人谷明佳犯受賄罪、串通投標罪數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十三年，并處罰金人民幣二百二十萬元；

以被告人余坤元犯受賄罪、串通投標罪數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十一年，并處罰金人民幣一百七十萬元；

以被告單位廣西星河物業(yè)服務有限公司、廣西綠翼潔環(huán)保技術(shù)有限公司犯單位行賄罪，分別判處罰金人民幣一百萬元；

以被告人范祖平犯單位行賄罪、串通投標罪數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑五年，并處罰金人民幣七十萬元；

以被告人楊麗娟犯串通投標罪，判處有期徒刑一年十一個月，并處罰金人民幣十萬元；

并對被告人谷明佳、余坤元的違法所得依法予以追繳。

法院經(jīng)審理查明：

一、2013年年初，南寧市良慶區(qū)政府決定由良慶區(qū)城管局為業(yè)主單位將轄區(qū)道路劃分為六個標段，通過招投標方式實行2014-2016年良慶區(qū)城市道路清掃保潔工作勞務外包。2013年下半年，時任良慶區(qū)區(qū)長的被告人谷明佳與余坤元、范祖平商議后決定合作此項目，并由被告人范祖平具體負責投標一事。被告人余坤元與被告人范祖平商議，并由被告人范祖平征得星河公司股東肖某曄、寧某春同意后，形成了余坤元以其哥余某云名義與星河公司合作，雙方各占股50%的合作合意。被告人谷明佳又與被告人余坤元達成合意，被告人谷明佳以其弟谷某權(quán)的名義入股，被告人余坤元以余某云的名義入股，雙方再各占股25%。為了使各方在形式上符合合作投資的要求，被告人谷明佳與被告人余坤元決定以余某云的名義與被告人范祖平簽訂合作協(xié)議，約定經(jīng)營風險與利潤分配按單個項目所承擔的履約保證金比例進行。合作協(xié)議簽訂后，為了使星河公司和綠翼潔公司順利中標，被告人谷明佳通過陳某儀將被告人楊麗娟介紹給被告人余坤元和被告人范祖平，由被告人楊麗娟幫助被告人范祖平的星河公司和綠翼潔公司操作招投標一事。經(jīng)被告人楊麗娟提議后，被告人范祖平將星河公司和綠翼潔公司的企業(yè)資質(zhì)證明、獲獎證明等材料交給被告人楊麗娟，由被告人楊麗娟在制作招標文件時設置有利于星河公司和綠翼潔公司的條件。

2013年12月6日，被告人谷明佳簽字同意了某正公司制作的招標文件后，將招標文件復印給被告人余坤元，由被告人余坤元交給被告人范祖平，方便被告人范祖平提前掌握招標文件的相關內(nèi)容。隨后，某正公司在網(wǎng)上發(fā)布了招標公告。為了提高星河公司和綠翼潔公司的中標率，被告人谷明佳按照被告人余坤元的授意利用職權(quán)書面修改了招標文件的評分標準，并要求良慶區(qū)環(huán)衛(wèi)站負責人趙某華通知某正公司按照修改后的評分標準執(zhí)行。

2014年1月2日、2月20日，經(jīng)招投標程序后，星河公司中標了“五象大道南片區(qū)”和“銀海大道玉洞片區(qū)”道路清掃保潔項目，綠翼潔公司中標了“銀海大道西片區(qū)”道路清掃保潔項目。項目中標后，被告人谷明佳、余坤元及星河公司按照25%：25%：50%的比例分別投入了37.5萬元、37.5萬元和75萬元作為“五象大道南片區(qū)”和“銀海大道玉洞片區(qū)”道路清掃保潔項目的履約保證金，被告人谷明佳、余坤元及綠翼潔公司按照25%：25%:50%的比例分別投入了11.875萬元、11.875萬元和23.75萬元作為“銀海大道西片區(qū)”道路清掃保潔項目的履約保證金。

2014年7月至2016年，按照入股和繳納履約保證金的比例，被告人谷明佳和被告人余坤元分別獲得項目分紅3,371,125元。項目到期后，良慶區(qū)政府退還了全部履約保證金。星河公司將保證金退回余坤元和谷明佳。星河公司和綠翼潔公司中標后，應被告人楊麗娟事先要求，被告人范祖平送給被告人楊麗娟12萬元。

二、2015年年底，2014-2016年良慶區(qū)城市道路清掃保潔項目合同即將到期，良慶區(qū)政府啟動了2016-2018年道路清掃保潔服務招標工作，根據(jù)被告人谷明佳提議，良慶區(qū)政府決定將良慶區(qū)道路清掃項目由原來的六個標段合并為一個標段對外招標。被告人谷明佳、余坤元、范祖平三人經(jīng)商議后，均認可前次合作的模式，決定繼續(xù)合作2016-2018年良慶區(qū)道路清掃保潔項目。其中被告人谷明佳占股40%、星河公司占股30%、被告人余坤元占股20%、被告人范祖平占股10%。招標工作開始后，被告人谷明佳利用職權(quán)獲知了城建公司為本次道路清掃保潔項目的招投標代理機構(gòu)后，介紹了曾在城建公司負責招投標工作的董某峰給被告人余坤元認識，并囑咐董某峰關照被告人余坤元。被告人余坤元隨即將被告人范祖平介紹給董某峰，并由被告人范祖平提供星河公司和綠翼潔公司的企業(yè)資質(zhì)證明、獲獎證明等材料給董某峰。

為了提高星河公司的中標率，董某峰不僅按照范祖平提供的星河公司的材料修改了城建公司起草的招標文件，同時還幫助星河公司修改了投標文件。2016年3月17日，經(jīng)過董某峰的運作后，星河公司中標了良慶區(qū)道路清掃保潔項目，項目總金額56,931,698.00元／年。項目中標后，按照被告人谷明佳和被告人余坤元的入股比例，被告人谷明佳和被告人余坤元分別投入1,138,633.96元和569,316.98元作為項目的履約保證金。被告人余坤元和被告人范祖平在項目中標后，給予董某峰30萬元。

至2016年11月，被告人谷明佳和被告人余坤元分別獲得項目分紅1,986,466元和993,233元。

法院經(jīng)審理認為：

被告人谷明佳、余坤元、范祖平、楊麗娟串通投標，損害他人的合法利益，其行為均觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百二十三條之規(guī)定，構(gòu)成串通投標罪。在谷明佳、余坤元的共同受賄中，谷明佳、余坤元共同商量、積極實施，均起主要作用，應按其所參與的全部犯罪處罰。

在串通投標共同犯罪中，谷明佳、余坤元、范祖平、楊麗娟共同商量，分工合作，積極實施，均起主要作用，應按其所參與的全部犯罪處罰。楊麗娟是作用相對較輕的主犯。谷明佳、余坤元、范祖平一人犯數(shù)罪，應數(shù)罪并罰。