政府采購以其公開、透明被譽為陽光工程。但實際工作中存在著種種認(rèn)識上的誤區(qū)有必要予以澄清，以推動政府采購工作的順利進行。政府采購不等于招投標(biāo)、不等于政府購買行為、不等于監(jiān)督采購、不等于某政府的采購，也不完全等于集中采購，集中采購未必產(chǎn)生集中腐敗。

誤區(qū)之一 ：政府采購等于招投標(biāo)

招標(biāo)是一種按規(guī)定程序購買商品、服務(wù)或工程的交易方式;政府采購制度是一種規(guī)范政府采購行為并對采購過程進行管理的一種控制系統(tǒng)。招投標(biāo)以其公開、透明而成為政府采購五種方式中最主要的采購方式，以致于人們在觀念上把招標(biāo)與政府采購混為一談。但是，招標(biāo)與政府采購制度仍有很大區(qū)別。

首先，政府采購制度所規(guī)范的是政府部門用于自身消費的采購和政府投資于公用設(shè)施、公共事業(yè)的采購。在西方國家，以上部分被劃為公共市場的范圍，主要受國家公法或行政法的約束。招標(biāo)在任何國家都不對適用對象和適用范圍進行特別限定，無論是政府還是民間，無論是國有還是私營，任何企業(yè)、組織或機構(gòu)，只要認(rèn)為必要并可行，都可以運用這種方式。

其次，政府采購制度的運行過程與招標(biāo)不同。招標(biāo)程序的起點是發(fā)出招標(biāo)公告，通過投標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)幾個階段，授予合同標(biāo)志著招標(biāo)過程的結(jié)束。而政府采購制度從管理采購計劃開始，通過采購預(yù)算(計劃)的編制審批，合同條件的審查，采購方式的確定和采購程序的操作，合同的簽署和履行，最終以采購結(jié)果的驗收和統(tǒng)計評估而標(biāo)志采購工作的結(jié)束。因此，政府采購制度所涉及的范圍更廣、管理的環(huán)節(jié)更多，對政府采購管理部門的要求也就更高。

再者，政府采購要承擔(dān)更多的實現(xiàn)社會政策目標(biāo)的責(zé)任。如，保護環(huán)境、維護經(jīng)濟秩序、保護民族工業(yè)、穩(wěn)定物價、促進國際貿(mào)易等重大政策目標(biāo)。招投標(biāo)制雖然也有如促進公平競爭、維護經(jīng)濟秩序等作用，但作用有限。

最后，政府采購合同雖然要遵守民事合同，但同時也具有區(qū)別于民事合同的公法性質(zhì)。出于公共利益的考慮，政府機關(guān)在政府采購活動中，享有一定限度的行政特權(quán)，如合同履行的監(jiān)督控制權(quán)，單方面決定取消招標(biāo)或解除合同等。通過招標(biāo)簽訂的其他非政府采購合同，只適用于民事合同法，不具有公法的性質(zhì)。

因此，政府采購不等于招投標(biāo)，不能以已經(jīng)實行了招投標(biāo)為借口，規(guī)避政府采購。

誤區(qū)之二：政府采購等于政府購買行為

政府采購是市場經(jīng)濟條件下，政府將其自身消費和公共服務(wù)、公共設(shè)施的采購權(quán)賦予某一 特定部門(從國際慣例看一般為財政部門)，按規(guī)定程序和方式進行的以招標(biāo)為主的專家型采購;政府購買是計劃經(jīng)濟條件下，政府將上述采購權(quán)賦予各預(yù)算單位，由其內(nèi)設(shè)機構(gòu)或指定人員直接進入市場一手交錢一手交貨、以個人經(jīng)驗為主的事務(wù)型采購。二者的主要區(qū)別在于：

一是采購管理的主體不同。前者的采購主體是政府，后者是政府部門即各采購單位。政府主體與政府部門主體是不同的，政府部門作為政府某方面的工作機構(gòu)，只有得到政府的授權(quán)才能對外行使職權(quán)。當(dāng)政府將公共采購的管理權(quán)授予某部門時，它才能成為采購管理的主體。

二是采購管理方式不同。前者有統(tǒng)一的采購計劃(預(yù)算)，并通過集中采購，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和專家直接參與的科學(xué)性;后者不可能有統(tǒng)一的采購計劃，因而，不能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，也無專家參與機制。

三是采購資金的支付方式不同。前者由使用單位出具驗收報告，采購管理部門對采購資料進行審核后，國庫將采購款直接支付給供應(yīng)商，建立了采購、審查、付款、驗收相分離的制衡機制;后者上述采購環(huán)節(jié)均由一個部門或一個人完成，既沒有統(tǒng)一管理的制度，也缺乏相互制約的機制，極易挪用或浪費財政資金。

因此，政府采購不等于政府購買，也不等同于一般意義上的商品采購。

誤區(qū)之三：政府采購等于監(jiān)督采購

根據(jù)財政部有關(guān)規(guī)定，政府采購管理機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)當(dāng)分設(shè)，即財政部門內(nèi)設(shè)政府采購管理辦公室，下設(shè)政府采購中心。采購辦負(fù)責(zé)制定政策、規(guī)則和采購管理，包括對分散采購項目的管理;采購中心負(fù)責(zé)集中采購項目的執(zhí)行。這一機構(gòu)性質(zhì)和職能的定位，應(yīng)該說已十分明確。

如果將集中采購變成監(jiān)督采購，由各預(yù)算單位自行操作，政府采購管理部門或采購中心進行監(jiān)督，其結(jié)果，一是勢必造成已列入采購目錄的集中采購項目，變相地變成了分散采購，按分散采購的方式在進行集中采購項目的管理;二是使政府集中采購目錄的頒布失去意義;三是造成集中采購機構(gòu)(采購中心)的性質(zhì)錯位，集中采購的職能作用不能發(fā)揮;四是監(jiān)督職能交叉，財政內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室和財政監(jiān)督辦，都有相應(yīng)的監(jiān)督職能，采購過程中，紀(jì)委監(jiān)察部門還要參與監(jiān)督，單純是為了監(jiān)督操作，完全沒有必要成立一個專門的機構(gòu)來對這一單項工作進行監(jiān)督，況且由于采購中心本身不具備監(jiān)督職能，其監(jiān)督的力度可想而知。

因此，政府采購不等于監(jiān)督采購，政府采購是一個系統(tǒng)工程，從機構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、操作規(guī)程、管理要求等方面，都有自身的完整性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，不是賦予某部門監(jiān)督職能就能替代的。

誤區(qū)之四：集中采購產(chǎn)生集中腐敗

政府采購是否會產(chǎn)生集中腐敗是各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界都異常關(guān)注的一個問題，腐敗的產(chǎn)生原因很多，但歸根到底，不外乎主觀因素和客觀條件兩個方面，雖有主觀動因，但不具備相應(yīng)的客觀條件，腐敗是難以產(chǎn)生的。集中采購有無產(chǎn)生腐敗的條件呢?

從體制上看，政府采購是一種多個利益主體共同參與的相互監(jiān)督、相互制約的管理體制，具備完善的相互制衡機制。采購、驗收、付款三個環(huán)節(jié)相互分離，財政、政府采購中心和采購單位相互制約，即財政部門負(fù)責(zé)采購計劃審批，但不直接參與具體采購事務(wù);政府采購中心負(fù)責(zé)組織招標(biāo)等采購工作，但無權(quán)支付貨款;采購單位不直接采購，但有最后驗收簽單權(quán)，財政部門只能憑采購單位的簽單才能支付貨款，這樣就使購買、驗貨、付款三權(quán)分離，形成相互制約機制。資金管理部門(財政)、集中采購機關(guān)(中心)、供應(yīng)商、使用單位等利益主體從自身利益出發(fā)，必然相互監(jiān)督。招標(biāo)不公平，供應(yīng)商可以投訴和舉報;沒按程序采購，財政部門可以拒付采購款并查處;質(zhì)量不符合要求，使用單位可以不予驗收。同時，采購過程還要接受紀(jì)委監(jiān)察及新聞媒體的監(jiān)督。

從制度上看，去年財政部頒布了政府采購的各種管理辦法，涵蓋了政府采購的各個方面，非常具體、嚴(yán)密和全面，如《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》、《政府采購運行規(guī)程暫行規(guī)定》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦法》、《政府采購品目分類表》以及加強地方政府采購管理工作和政府采購統(tǒng)計報表編報工作的通知等。這些辦法和制度的頒布，從制度和程序上保證了政府采購的規(guī)范運作。

從公開程度看，集中采購以招標(biāo)為主，招標(biāo)競爭的核心是價格競爭，而價格競爭的充分性又與采購信息的公開程度密切相關(guān)。根據(jù)財政部《政府采購信息公告管理辦法》及省采購辦的規(guī)定，政府采購法律法規(guī)、資格預(yù)審、招標(biāo)中標(biāo)、投訴處理、變更事項等都要通過《中國財經(jīng)報》等報刊雜志和中國政府采購網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)仉娕_電視臺等多種渠道發(fā)布，從而最大限度地保證采購信息的公開性和采購過程的透明度。

從操作手續(xù)看，采購過程都有詳細(xì)的程序規(guī)定，每個重要工作環(huán)節(jié)如招標(biāo)方案審定、開標(biāo)評標(biāo)、合同簽訂、項目驗收等都有使用單位的直接參與，并且每個環(huán)節(jié)都有記錄和經(jīng)辦人員、參加人員的簽名，采購項目完成后從報告批件、信息發(fā)布到最后驗收付款等均有完整的采購業(yè)務(wù)檔案備查，采購的過程及采購工作軌跡一目了然。既增加了參與采購的各單位經(jīng)辦人員的責(zé)任感，又為防腐筑起了一道堅固的堤壩。

誤區(qū)之五：政府采購等于“某政府”采購

政府采購是政府的事，這里的政府是一個廣義的概念。

將政府采購中的“政府”一詞理解為狹義的“某(省、縣、鄉(xiāng))政府”，并將“政府”與“采購”割裂開來，片面地認(rèn)為，政府采購不是財政部門的工作，是“某政府”的事情，采購機構(gòu)應(yīng)由“某政府”管理，甚至認(rèn)為，采購機構(gòu)中的人員，也應(yīng)由“某政府”抽調(diào)。

這些誤區(qū)，都是對政府采購的一種僅從字面上的想當(dāng)然的誤解。“政府采購”是一個完整的不可割的詞組，是一個具有特定內(nèi)涵的概念。政府采購制度也具有自身完整的制度體系。

從財政部機構(gòu)改革“三定”方案中可以看出，政府采購管理是財政部門的重要職能，實行政府采購是財政支出管理方式的重大變革，財政部門不能推諉和回避政府采購工作中的矛盾和問題，而應(yīng)將這項工作理直氣壯地抓緊、抓好、抓出成效。

誤區(qū)之六：政府采購等于集中采購

集中采購是政府采購的重要組成部分，但不能等同于政府采購，政府采購包括集中采購和分散采購，二者均屬政府采購的管理范圍，只是管理的方式不同。政府采購管理部門在預(yù)算管理部門編制的部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，分品目和單位編制匯總政府采購預(yù)算，并將其中易于集中采購的部分(一般以目錄形式列舉)，交集中采購機關(guān)執(zhí)行或委托招標(biāo)中介機構(gòu)招標(biāo);其他部分批復(fù)給各分散采購機關(guān)(預(yù)算單位)按統(tǒng)一的政府采購程序或方式自行分散采購，無論是集中采購還是分散采購，采購機關(guān)(集中采購機關(guān)和分散采購機關(guān))均要向政府采購管理部門報送采購的有關(guān)材料，經(jīng)備案審查后，由政府采購管理部門通知國庫直接向供應(yīng)商支付款項。上述過程可概括為，“統(tǒng)編預(yù)算，分類執(zhí)行，統(tǒng)一管理，集中支付”。

因此，將政府采購僅僅理解為集中采購是不全面的;財政部門只偏重于集中采購項目的管理，而忽略了大批量的分散采購項目的管理，也是片面的。