014年標準定額工作總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會，以及中央經(jīng)濟工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，以增強標準定額支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力為主題，以強化標準定額管理運行機制為主線，以改革創(chuàng)新為動力，積極推進標準定額深化改革。

深化工程建設標準化改革，要在創(chuàng)新管理理念、改變管理方式、融合標準體系方面下功夫，要在解決市場失靈方面發(fā)揮作用，在市場有效配置資源方面起到引導作用；強化總體部署和頂層設計，強化強制性標準的制定和實施；充分發(fā)揮技術組織、社會團體、行業(yè)專家積極性和創(chuàng)造性，及時吸納科技新成果提高標準水平；切實抓好制度建設、體系建設、編制管理、實施監(jiān)管、宣傳培訓、基礎研究等工作。

深化工程造價管理改革，要系統(tǒng)梳理工程造價管理中取得的成效和問題，緊緊圍繞使市場在工程造價確定中起決定性作用，以制度標準建設、市場活動監(jiān)管、造價公共服務提升為重點，充分發(fā)揮造價管理在規(guī)范建筑市場秩序、提高投資效益、保證質(zhì)量安全上的基礎作用。

一、編好標準定額

（一）健全標準定額體系

一是做好工程建設標準編制工作。在做好2014年工程建設標準制訂修訂計劃下達、部署的同時，加大對在編重點標準指導力度，提高編制工作效率，加快完成編制任務，為落實國家政策提供技術支撐；及時解決編制工作中遇到的問題，積極組織開展標準協(xié)調(diào)工作，進一步提高標準質(zhì)量水平；推進工程建設標準管理體制改革，提高標準服務經(jīng)濟、服務行業(yè)的能力。

二是積極推進國家定額更新。為適應工程建設發(fā)展，滿足工程建設各方計價需要，2014年抓緊完成《房屋建筑與裝飾工程消耗量定額》、《通用安裝工程消耗量定額》、《市政工程消耗量定額》、《施工機械臺班費用編制規(guī)則》、《安裝工程施工儀器儀表臺班費用定額》等5套定額修訂工作；為加強建設工期管理，保障質(zhì)量安全，提高投資效益，啟動《全國統(tǒng)一建筑安裝工程工期定額》修訂工作。

三是指導重點標準編制。針對城市內(nèi)澇、抗震防災等突出問題，加快《城市內(nèi)澇防治規(guī)劃規(guī)范》、《城鎮(zhèn)暴雨與內(nèi)澇防治技術標準》、《城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范》、《室外排水設計規(guī)范》的制修訂；針對問題海砂造成的工程質(zhì)量隱患，為保證供應側海砂質(zhì)量，制訂《建筑用凈化海砂》標準；配合建筑節(jié)能、綠色建筑等節(jié)能減排相關工作深入推進，充分發(fā)揮工程建設標準在碳交易、LED光源推廣的作用，繼續(xù)組織做好《建筑碳排放計算標準》、《建筑照明設計標準》、《城市道路照明設計標準》等標準規(guī)范制修訂。

（二）抓緊完成研究課題

一是在中外建設標準管理體制對比研究的基礎上，明確我國建設標準管理體制改革方向；繼續(xù)推進重要建設標準關鍵技術研究，為技術應用和標準編制奠定基礎。

二是開展工程建設地方標準清理與復審機制、工程建設企業(yè)標準化制度、國外標準和技術法規(guī)實施監(jiān)督等課題研究，為進一步做好標準實施指導監(jiān)督工作奠定基礎。

三是抓緊完成“建筑業(yè)‘營改增’對工程計價體系影響”研究，啟動造價依據(jù)調(diào)整工作；積極開展工程計價依據(jù)體系、清單和定額編制、工程造價信用體系建設實施方案、建筑信息模型（BIM）對工程造價咨詢行業(yè)的影響等相關研究。

四是抓緊完成“涉老設施規(guī)劃建設標準關鍵技術和標準體系”研究，構建涉老設施標準體系框架，為推進養(yǎng)老服務設施建設提供技術支撐。

（三）繼續(xù)推進英文版翻譯

加強國際交流，滿足造價專業(yè)人員在國際項目上計價的需要，在推進標準規(guī)范中譯英的同時，開展建設工程工程量清單計價規(guī)范英文版翻譯工作。

二、用好標準定額

（一）抓好實施指導監(jiān)督工作

一是完善標準宣貫培訓和咨詢解釋工作。發(fā)揮標準主編單位和技術依托單位的主渠道作用，規(guī)范標準宣貫培訓活動，制定2014年宣貫培訓計劃。組織開展高性能混凝土應用、綠色工業(yè)建筑評價、預拌混凝土綠色生產(chǎn)及管理技術、建筑外墻外保溫產(chǎn)品等重要標準實施指南編制及宣貫培訓工作；進一步完善解釋咨詢程序，規(guī)范標準解釋咨詢工作。

二是加強強制性標準實施監(jiān)督。落實《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》要求，強化與相關監(jiān)管機構和單位的協(xié)同配合，以光纖到戶國家標準實施為重點，組織開展標準實施單位和工程項目實施標準情況的專項檢查或抽查。

三是加強施工現(xiàn)場標準員管理。按照《關于貫徹實施住房和城鄉(xiāng)建設領域現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標準的意見》的要求，推進施工現(xiàn)場標準員崗位培訓、考核和證書管理工作，選擇部分地區(qū)和企業(yè)開展施工現(xiàn)場標準員制度試點，發(fā)揮標準員在標準培訓與考核、監(jiān)督檢查、信息收集和反饋等方面的作用，完善施工現(xiàn)場標準員管理制度。

四是開展工程建設地方標準復審。組織地方開展工程建設地方標準項目清理，按照《工程建設標準復審管理辦法》的規(guī)定，對現(xiàn)行地方標準進行全面復審，確認繼續(xù)有效、修訂或廢止，并對完成復審的地方標準實施重新備案。

（二）推動工程量清單計價實施

貫徹落實2013年版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》；完善工程量清單計價的相關制度；指導各地做好制定計價定額，適應清單計價和建筑市場的需要；開展清單計價的監(jiān)督檢查，規(guī)范建設各方主體的計價行為。

（三）抓好標準定額信息化工作

一是暢通標準信息渠道。2014年實現(xiàn)建設標準體系信息平臺上網(wǎng)試運行，形成開放、動態(tài)、可查詢的信息系統(tǒng)，方便群眾，服務行業(yè)；完善建設標準出版發(fā)行管理制度，規(guī)范出版發(fā)行工作，暢通標準出版發(fā)行渠道。

二是完善政務信息公開。繼續(xù)做好標準信息公開工作，利用信息網(wǎng)絡及時發(fā)布標準定額信息和強制性條文內(nèi)容，促進新標準、新定額貫徹執(zhí)行；及時做好強制性條文檢索系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新及維護，并增加條文實施要點，提高標準定額服務水平。

三是推進工程造價信息化。開展工程造價數(shù)據(jù)庫建設調(diào)查研究，制定實施方案，啟動數(shù)據(jù)庫建設；開展工程造價數(shù)據(jù)交換標準和工程造價指數(shù)指標標準編制工作；繼續(xù)開展人工市場信息價及住宅等建設項目建安成本信息發(fā)布工作，提高工程造價信息化水平。

四是推動標準實施監(jiān)督信息化工作?？偨Y深圳、海南、江西開展標準實施監(jiān)督信息化試點經(jīng)驗，利用信息化手段，深化標準實施過程和關鍵環(huán)節(jié)的達標判斷、實時監(jiān)控試點。

（四）指導養(yǎng)老服務和無障礙設施建設

一是全面推動養(yǎng)老服務設施建設。指導各地住房城鄉(xiāng)建設部門貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于加強養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設工作的通知》等文件，開展養(yǎng)老服務設施建設工作調(diào)研，推動養(yǎng)老服務設施建設，適應我國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展需要。

二是深入開展無障礙設施建設。指導各地住房城鄉(xiāng)建設部門貫徹執(zhí)行《無障礙環(huán)境建設條例》，加強無障礙設施建設與改造；繼續(xù)會同中國殘聯(lián)等部門組織開展無障礙環(huán)境市、縣創(chuàng)建工作；組織開展《無障礙設計規(guī)范》和《家庭無障礙建設指南》宣貫培訓。

（五）整合認證認可機構

按照《國務院辦公廳關于實施<國務院機構改革和職能轉變方案>任務分工的通知》要求，抓緊完成住房城鄉(xiāng)建設領域認證認可制度政策研究，為住房城鄉(xiāng)建設領域認證認可事業(yè)發(fā)展做好頂層設計和整體布局，提出整合認證、檢測機構的總體思路，為住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)認證認可、檢測事業(yè)健康發(fā)展奠定良好基礎。

三、管好標準定額工作

（一）完善法規(guī)制度和工作機制

一是完善工程造價管理制度，加強計價行為監(jiān)管。繼續(xù)推動《工程造價管理條例》立法研究，啟動《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》部令修訂；貫徹落實新版《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》；加快制定清單、定額的計價依據(jù)管理辦法，指導全國計價依據(jù)編修工作；啟動造價咨詢企業(yè)和注冊造價師誠信檔案的建設。

二是探索建立標準實施信息反饋機制。暢通標準實施的信息反饋渠道，組織收集分析建設活動各方責任主體、相關監(jiān)管機構和社會公眾對標準實施的意見、建議，并實施分類處理。

三是繼續(xù)推動重點標準實施。強化部門合作、上下游行業(yè)聯(lián)動推動標準有效實施工作機制，圍繞中心工作和重點領域，繼續(xù)推動高強鋼筋、高性能混凝土、光纖到戶、無障礙和養(yǎng)老服務設施建設等相關標準實施，指導行業(yè)、地方同步開展標準實施工作，組織開展《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》評估。

（二）加強隊伍建設和技術機構管理

一是充分發(fā)揮主管機構管理優(yōu)勢。工程建設標準定額涉及面廣，離不開各行各業(yè)的支持配合，作為標準定額綜合管理部門應加強綜合管理和協(xié)調(diào)，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，為行業(yè)開展標準定額工作創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；在標準定額編制和實施工作中發(fā)揮行業(yè)主管機構的組織優(yōu)勢，做好標準定額編制、實施的過程監(jiān)管，落實政策規(guī)劃，保障程序到位，為各項標準定額工作開展提供組織保障。

二是充分利用專門機構技術優(yōu)勢。標準定額具有技術性、經(jīng)濟性和政策性強特點，編制工作需要專門機構、技術專家積極參與并發(fā)揮技術優(yōu)勢，對技術政策、工藝方案、新成果應用、編制質(zhì)量水平進行反復研究論證，保證標準定額的科學性、協(xié)調(diào)性和操作性。

三是提升造價從業(yè)人員專業(yè)水平。以《建設工程造價咨詢規(guī)范》為基礎，加強對造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為、咨詢服務質(zhì)量的監(jiān)管；開展工程造價專業(yè)人才發(fā)展研究和專業(yè)負責人培訓，培養(yǎng)工程造價專業(yè)高端人才，為拓展國際工程咨詢業(yè)務提供人才支持。

四是指導企業(yè)開展標準定額工作。加強工程建設企業(yè)標準定額工作指導，開展企業(yè)標準化示范試點，提高企業(yè)執(zhí)行工程建設標準定額自覺性，鼓勵企業(yè)開展標準定額研究，完善企業(yè)標準定額體系，企業(yè)根據(jù)自身的技術特點、管理水平和戰(zhàn)略目標，制定優(yōu)于國家、行業(yè)或地方的企業(yè)標準定額。

住房城鄉(xiāng)建設部標準定額司

2014年1月28日