住建廳：拉開臨邊洞口防護九大隱患和高處墜落七大隱患專項整治行動，強化“四不”防范措施

河北省住建廳

建筑施工臨邊洞口防護缺失、不規(guī)范和預(yù)防高處墜落專項整治方案

為貫徹落實黨的二十大精神，深入推進房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動，進一步強化施工安全監(jiān)督管理，切實解決建筑施工臨邊洞口防護缺失、不規(guī)范等多發(fā)易發(fā)安全問題和隱患，加強防范高處墜落事故，提升建筑施工本質(zhì)安全水平，結(jié)合本省實際制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示精神，堅持“人民至上、生命至上”，樹牢安全發(fā)展理念，深刻吸取事故教訓(xùn)，落實“防風(fēng)險、除隱患、保安全”工作要求，強化監(jiān)管，壓實責(zé)任，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理，狠抓末端落實，深入排查整治臨邊洞口及高處墜落事故隱患，堵塞安全漏洞，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

二、工作目標(biāo)

牢固樹立“隱患就是事故，事故就要處理”的理念，進一步筑牢安全紅線意識，強化監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強雙重預(yù)防體系和標(biāo)準化建設(shè)，切實解決安全責(zé)任不落實、安全管理不到位、防護措施不完善、作業(yè)行為不規(guī)范等問題，全面排查在建項目“四口”，包括樓梯口、電梯口、預(yù)留洞口、通道口（還包括籠口和井口）以及“五臨邊”，包括溝、坑，槽和深基礎(chǔ)周邊、樓層周邊、樓梯側(cè)邊、平臺或陽臺邊、屋面周邊等位置的防護設(shè)施，以及涉及施工人員人身安全防護的“一帶一帽”方面存在的問題，及時消除隱患，懲處相關(guān)責(zé)任人員和企業(yè)，全面防范高處墜落事故發(fā)生，逐步降低施工風(fēng)險，提升安全環(huán)境，推動建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

三、整治重點

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況

1、建設(shè)單位、施工單位項目負責(zé)人以及專職安全生產(chǎn)管理人員、監(jiān)理人員不到崗、不履職、不盡責(zé)的。

2、施工現(xiàn)場及作業(yè)面安全防護措施不到位，安全防護設(shè)施、用具未經(jīng)檢查驗收或不齊全、不嚴密、不可靠的。

3、不按規(guī)定編制、審查施工組織設(shè)計和專項施工方案，對涉及防高墜事故的內(nèi)容、技術(shù)措施不進行把關(guān)的。

4、未對高處作業(yè)人員進行教育培訓(xùn)、定期體檢和班前交底的。

5、未開展施工安全標(biāo)準化考評，未建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，未落實質(zhì)量安全手冊制度的。

6、未按規(guī)定開展安全檢查、隱患排查整治、記錄缺失不實，發(fā)現(xiàn)隱患問題不糾正、不整改，或者整改不徹底，未倒查、追究責(zé)任，屢改屢犯的。

（二）臨邊洞口防護

1、墜落高度基準面2m及以上高處作業(yè)面邊沿?zé)o圍護或圍護設(shè)施低于1200mm時，不按照規(guī)定設(shè)置連續(xù)的臨邊防護欄桿，防護欄桿立面未采用網(wǎng)板或密目式安全網(wǎng)封閉，欄桿底端不設(shè)置擋腳板的。

2、分層施工的樓梯口和樓梯邊不安裝臨邊防護欄桿，頂層樓梯口未隨工程結(jié)構(gòu)的進度安裝正式欄桿或者臨時欄桿的。

3、施工電梯與建筑物相連接的通道兩側(cè)邊未設(shè)置防護欄桿，欄桿的下部不加設(shè)擋腳板的。

4、臨邊作業(yè)時，施工現(xiàn)場不設(shè)置安全警示標(biāo)志，作業(yè)人員不規(guī)范佩戴安全帽和安全帶的。

5、基坑周邊不按要求和標(biāo)準設(shè)置安全欄桿，基坑圍欄無警示牌、責(zé)任牌的。

6、卸料平臺未按要求設(shè)置固定的防護欄桿，未設(shè)置荷載限定標(biāo)牌的。

7、樓板、屋面和平臺等面上洞口未采用堅實的蓋板蓋嚴，蓋板無防止挪動移位固定措施的。

8、邊長在150cm以上的洞口四周無防護欄桿，洞口下未張設(shè)安全平網(wǎng)的。

9、電梯井口未設(shè)置固定柵門與工具式柵門，電梯井內(nèi)每隔兩層且不大于10m未設(shè)置安全平網(wǎng)防護的。

（三）預(yù)防高處墜落

1、作業(yè)人員未正確佩戴安全帽、正確使用個人勞動防護用具的。

2、高空作業(yè)處無牢靠的立足處，未設(shè)置防護網(wǎng)、欄桿或其他安全設(shè)施的。

3、未按規(guī)定制定預(yù)防高處墜落的安全技術(shù)措施，辨識高處墜落危險源，明確高處作業(yè)安全防護措施的。

4、高處作業(yè)前，項目負責(zé)人不組織對臨邊、洞口安全防護設(shè)施進行檢查和驗收的。

5、不按規(guī)定編制移動式操作平臺、卸料平臺、腳手架施工方案并按方案施工，未經(jīng)驗收合格簽字后使用的。

6、吊籃懸掛機構(gòu)不具有足夠的強度和剛度，作業(yè)人員不佩戴安全帶，吊籃超員超載的。

7、腳手架外側(cè)未采用密目式安全網(wǎng)封閉，作業(yè)層腳手板下未采用安全平網(wǎng)兜底的。

四、主要整治措施

（一）落實各方主體責(zé)任

建設(shè)單位要落實安全生產(chǎn)首要責(zé)任，督促施工、監(jiān)理等單位履行安全管理職責(zé)，不得以任何理由要求施工單位降低施工現(xiàn)場安全防護標(biāo)準。

施工總承包單位應(yīng)落實施工安全管理責(zé)任，不斷增強施工現(xiàn)場全體作業(yè)和安全管理人員風(fēng)險防范意識，落實臨邊洞口防護措施和安全檢查、隱患排查職責(zé)，每周開展不少于2次臨邊洞口防護、防高墜全面排查檢查，并將排查檢查情況納入安全生產(chǎn)標(biāo)準化自評內(nèi)容。

監(jiān)理單位要落實安全監(jiān)督責(zé)任，認真審查施工組織設(shè)計和專項施工方案，參與施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施驗收，開展對臨邊洞口防護、高處作業(yè)重點巡查，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在防護設(shè)施不規(guī)范、施工“三違”行為等要及時督促整改。

（二）強化施工現(xiàn)場防范措施

1、落實安全防護要求，無防護不進場。施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施嚴密可靠，不得擅自拆除、移動。積極推廣應(yīng)用定型化、工具化、標(biāo)準化防護設(shè)施，鼓勵使用臨邊紅外線報警系統(tǒng)、智能安全門鎖等新技術(shù)產(chǎn)品。

2、完善安全技術(shù)保障，無方案不作業(yè)。結(jié)合實際，對可能發(fā)生事故的施工環(huán)節(jié)和部位進行風(fēng)險辨識，針對事故風(fēng)險，編制、審查施工組織設(shè)計和專項施工方案，嚴格按措施、方案施工作業(yè)。

3、強化施工過程管控，安全防護可靠。加強施工現(xiàn)場防護設(shè)施的安裝、維護和拆除過程的巡查檢查，對因施工需要將防護設(shè)施拆除的區(qū)域，要按要求采取臨時防護；發(fā)現(xiàn)防護設(shè)施松動、變形、損壞或脫落的，立即進行維修恢復(fù)，確保施工全過程安全防護到位。

4、加強安全教育培訓(xùn)，不培訓(xùn)不上崗。施工作業(yè)人員必須進行崗前培訓(xùn)，作業(yè)班組要認真開展班前晨會教育、班前喊話，作業(yè)人員具備基本的安全辨識意識和自我防范能力，嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程。嚴禁作業(yè)人員在臨邊洞口邊、腳手架等危險區(qū)域休息、嬉戲、打鬧。高處作業(yè)時要正確佩戴和規(guī)范使用安全帶、安全帽等防護用品。

（三）加強監(jiān)管指導(dǎo)

各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，針對臨邊洞口防護缺失、不規(guī)范以及高處作業(yè)突出問題，主動作為，認真分析問題及高墜事故多發(fā)原因，把臨邊洞口防護、高處作業(yè)安全防范情況作為抽查檢查的必查事項，嚴格糾正習(xí)慣性違章行為，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的一律依法嚴肅處理，并倒查主體安全生產(chǎn)制度不落實、管理人員不履職情況。屢糾屢犯、隱患嚴重的，取消安全文明標(biāo)準化工地創(chuàng)建資格，對違法違規(guī)行為堅決打擊。

五、實施步驟

第一階段：宣傳發(fā)動。4月份前，各地要按照國家和省有關(guān)要求，在做好項目開（復(fù)）工的同時，認真查找和分析本地建筑施工臨邊洞口防護缺失、不規(guī)范和預(yù)防高處墜落事故中存在的問題，研究制定本地專項整治方案，提出有針對性的對策和措施，做好動員和部署。

第二階段：自查自糾與督導(dǎo)檢查。4月份-11月底，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)工程各方責(zé)任主體嚴格落實專項整治工作有關(guān)要求，認真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對所有在建工程項目進行不間斷、全面自查自糾。在企業(yè)、項目自查自糾的基礎(chǔ)上，主管部門加強督導(dǎo)檢查，對重點企業(yè)、重點項目要加大督導(dǎo)頻次，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即督促整改，重大隱患要指定專人對整改情況跟蹤落實，確保隱患消除。市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每季度開展1次專項整治督查、縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每月開展1次專項整治督查， 檢查情況記錄河北省建設(shè)工程施工安全管理信息系統(tǒng)。

第三階段：總結(jié)分析。12月份，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對本地區(qū)專項整治開展、取得成效等情況進行全面總結(jié)分析，總結(jié)可復(fù)制、可推廣工作經(jīng)驗，對建立長效機制提出意見和建議，形成專項整治工作總結(jié)。

六、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視臨邊洞口防護缺失、不規(guī)范和預(yù)防高處墜落專項整治工作，結(jié)合建筑施工安全生產(chǎn)專項治理兩年行動，精心組織，周密部署，把整治施工現(xiàn)場防護不到位常見問題、習(xí)慣性違章行為，作為提升本質(zhì)安全水平的重要舉措，明確任務(wù)、落實責(zé)任，確保專項整治工作有序推進。

（二）注重整治實效。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“三個必須”要求，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，督促所有在建項目全面自查自糾，列出問題清單，掛牌督辦，問題不解決不放過，隱患不整改不銷號，推動安全制度有效落實，責(zé)任人員履職到位。

（三）強化監(jiān)督執(zhí)法。對于檢查發(fā)現(xiàn)洞口臨邊防護缺失、防護不到位、器具佩戴不規(guī)范的，依法嚴肅處理。問題突出、存在事故隱患的，要既查實體隱患，更查關(guān)鍵崗位人員履職和制度執(zhí)行情況，嚴肅追究責(zé)任主體和人員的責(zé)任。對專項整治期間由于臨邊洞口防護不到位而發(fā)生高處墜落事故的，要依法從重從嚴查處。

（四）加強信息報送。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要明確專人負責(zé)專項整治的信息報送工作，從本月開始，每月25日前書面反饋專項整治工作進展情況，年底要對專項整治工作實施情況進行分析評估，查找問題和漏洞，總結(jié)經(jīng)驗做法，12月20日前將專項整治總結(jié)報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。