隨著我國法律體系的建立和不斷完善，電子招標(biāo)投標(biāo)的進一步推進，人們法律意識和維權(quán)意識的不斷增強，招標(biāo)采購活動中“質(zhì)疑”“異議”的頻率和處理的復(fù)雜程度不斷升級，矛盾日益激化。相關(guān)主體如何合法有效地提出質(zhì)疑、異議，如何受理及回復(fù)才符合法規(guī)要求，是招標(biāo)采購過程的重要組成部分，也是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。

一、何為“質(zhì)疑”和“異議”

《政府采購法》第五十二條規(guī)定“供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。”即如果供應(yīng)商認為政府采購文件、過程和結(jié)果使其權(quán)益受到損害的，就可以按照《政府采購法實施條例》第五十三條中“應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日”給出的時間節(jié)點提出質(zhì)疑（書面形式），并對受理后的回復(fù)也有明確的時效要求，超過時效不回復(fù)或回復(fù)不滿意可能導(dǎo)致投訴；如果權(quán)益沒受損害或者只是有疑問，可以隨時提出詢問（形式不限），而對詢問只要求了采購人及時回復(fù)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十五條規(guī)定“投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。”從嚴重程度來講，當(dāng)事人認為沒有違法可以詢問，認為不符合本法的有關(guān)規(guī)定且屬于《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定的事項，應(yīng)當(dāng)在條例規(guī)定的時效內(nèi)先向招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)提出異議，即提出異議是有前提條件的；除此以外的，當(dāng)事人認為相關(guān)主體或招標(biāo)投標(biāo)活動存在其他不符合本法有關(guān)規(guī)定的情況（比如不回復(fù)或不按時回復(fù)異議、異議回復(fù)不滿意或違法等情況），且有明確的訴求和必要的證明材料的可以提出投訴，其實質(zhì)就是相關(guān)主體不能通過詢問、異議等自行協(xié)商解決或化解爭議，向第三方監(jiān)管部門尋求公平解決爭議的法律救濟方式，投訴處理必須經(jīng)過調(diào)查，履行法定程序。

二、“質(zhì)疑”與“異議”的聯(lián)系與區(qū)別

首先，質(zhì)疑和異議的本質(zhì)都是通過法律賦予招標(biāo)采購活動相關(guān)主體維護自身權(quán)益的一種法律救濟方式。異議是《招標(biāo)投標(biāo)法》中的概念，適用于工程建設(shè)項目及政府采購的工程項目；質(zhì)疑是《政府采購法》中的概念，適用于政府采購的貨物和服務(wù)項目。其次，質(zhì)疑和異議的提出和處理均是邀約和被邀約雙方通過協(xié)商溝通自行解決爭議的處理方式，但不是爭議處理的最終方式。再次，相關(guān)法規(guī)對質(zhì)疑和異議的提出及其回復(fù)均沒有強調(diào)質(zhì)量，而更多地是關(guān)注其時效性，立法主旨在于及時消除雙方的疑惑或誤解，保障招采流程順暢及提高效率。

質(zhì)疑和異議的區(qū)別，主要是因為政府采購項目的采購主體是政府或政府委托的實施主體，考慮到資金性質(zhì)和資金來源的特殊性、投標(biāo)人的范圍等因素，《政府采購法》明確了質(zhì)疑是投訴的前置條件，且要求質(zhì)疑必須以書面形式提出。而異議不同，投標(biāo)人或利害關(guān)系人可以視具體事項選擇先向招標(biāo)人提出異議或者直接向監(jiān)管部門直接投訴，對于異議提出和回復(fù)的形式法規(guī)未做統(tǒng)一要求，在實施過程中可以通過招標(biāo)文件進行具體約定，建議盡可能地采用書面形式。

三、質(zhì)疑、異議與投訴的關(guān)系

質(zhì)疑是政府采購當(dāng)事人必須先通過提出質(zhì)疑和回復(fù)質(zhì)疑的方式，自行協(xié)商處理或化解誤會疑惑，當(dāng)事人對質(zhì)疑回復(fù)不滿意或者采購人或代理機構(gòu)未回復(fù)時，才可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向第三方監(jiān)管部門（同級財政部門）提出投訴，且《政府采購法實施條例》第五十五條規(guī)定供應(yīng)商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍。就是說政府采購活動中，沒有質(zhì)疑的事項不能直接向同級財政部門提出投訴，質(zhì)疑及對質(zhì)疑的回復(fù)是投訴的證明材料之一，是財政部門了解項目情況和決定是否受理投訴的重要依據(jù)。而《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》中明確對文件編制、開標(biāo)及結(jié)果的投訴要先向招標(biāo)人或代理機構(gòu)提出異議，其他不符合本法的有關(guān)規(guī)定或違法行為當(dāng)事人可以提出異議或者投訴，但投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》中已經(jīng)明確，對條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項提出投訴的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議。此處用了“應(yīng)當(dāng)”，就是說當(dāng)事人對特定事項（招標(biāo)文件、開標(biāo)環(huán)節(jié)以及結(jié)果）有異議的，強制性地在規(guī)定時效內(nèi)先向招標(biāo)人提出異議，鼓勵通過溝通化解爭議，除上述事項外的不符合本法的有關(guān)規(guī)定的，當(dāng)事人可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向行政監(jiān)督部門直接投訴。

四、質(zhì)疑、異議提出的注意事項

1. 堅持依法依規(guī)、誠實信用原則

質(zhì)疑、異議事實描述清晰，具體說明不符合法規(guī)的條款，明確訴求和提出的日期。

2. 仔細查閱資格預(yù)審、招標(biāo)、采購文件

要按照載明的接收質(zhì)疑、異議的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通信地址等信息，在規(guī)定期限內(nèi)一次或多次（按文件要求）提出針對同一項目、程序或環(huán)節(jié)的質(zhì)疑或異議；聯(lián)合體投標(biāo)的，文件中對于聯(lián)合體投標(biāo)質(zhì)疑、異議的有關(guān)要求也應(yīng)重點關(guān)注。

質(zhì)疑和異議的主要區(qū)別

3. 提出的時效性

首先要清楚項目適用的法律法規(guī)，確定是提出質(zhì)疑還是異議，再依法明確各階段提出質(zhì)疑或異議的具體時效，確保在時效期內(nèi)提交且獲取受理人的簽收憑證。

4. 內(nèi)容完整、授權(quán)清晰

大部分項目文件中對于質(zhì)疑或異議函的內(nèi)容、授權(quán)及簽字蓋章有明確的要求，遵照執(zhí)行即可；如若文件沒有規(guī)定，按照法規(guī)要求逐一落實。行政規(guī)章賦予當(dāng)事人可以委托專業(yè)的代理機構(gòu)或人員進行質(zhì)疑、異議及投訴來主張和維護權(quán)益，切記提供和出示當(dāng)事人的授權(quán)委托書?！墩少徺|(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第八條規(guī)定“供應(yīng)商可以委托代理人進行質(zhì)疑和投訴。其授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或者名稱、代理事項、具體權(quán)限、期限和相關(guān)事項。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；供應(yīng)商為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負責(zé)人簽字或者蓋章，并加蓋公章。代理人提出質(zhì)疑和投訴，應(yīng)當(dāng)提交供應(yīng)商簽署的授權(quán)委托書。”

5. 質(zhì)疑或異議的提交方式

可以現(xiàn)場送達、快遞投遞、電子郵件、傳真等，但質(zhì)疑必須以書面形式提交，當(dāng)事人選擇哪種方式應(yīng)該考慮招標(biāo)文件的規(guī)定、獲取或保留簽收憑證便利的問題?，F(xiàn)場送達的，必須要求受理人出具簽收憑證并注明日期；快遞投遞的，快遞內(nèi)容要備注質(zhì)疑或異議（方便受理人識別），確保在時效內(nèi)成功簽收并向快遞公司索取單號及投遞過程路徑，其他方式提交的同樣要做好簽收要素和證明材料的收集，為后續(xù)投訴、行政復(fù)議等搜集證明材料。

6. 及時跟進

保持理性、積極有效的溝通，及時跟進質(zhì)疑或異議的處理過程。文明法制社會要應(yīng)用法律武器維護招標(biāo)采購過程的公正性，依法保障自身和公眾的合法利益不受侵害。

五、質(zhì)疑、異議處理的注意事項

1. 注重時效

采購人或委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)做出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。招標(biāo)人應(yīng)在收到異議后3日內(nèi)做出答復(fù)，一定要在規(guī)定的回復(fù)時間節(jié)點前回復(fù)并通知到相關(guān)潛在投標(biāo)人，記錄在案并保留好證據(jù)。

2. 實事求是

正確看待招標(biāo)采購過程中的質(zhì)疑或異議，做到心中有數(shù)，有的放矢，不合適的就修改，不修改的要合法合理合情，邏輯清晰，主次分明；耐心解答，同時注意溝通過程中的言辭，言之有物，述之有據(jù)，消除和化解相關(guān)主體的疑慮，確保招標(biāo)采購活動依法進行。

3. 書面回復(fù)并存檔

有人說《政府采購法》要求質(zhì)疑和回復(fù)必須以書面形式，但是《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有明確要求異議和回復(fù)的形式，只要解釋清楚了哪種形式都行。此種言論有些偏激，因為異議并不是爭議處理的最終方式，法規(guī)規(guī)定特殊事項的異議是投訴的前置條件，異議的回復(fù)沒有采用書面形式并存檔，一方面如果異議主體對回復(fù)不滿意提出投訴，招標(biāo)人無法證明在規(guī)定的時效內(nèi)及時做出了回復(fù)；另一方面，異議及回復(fù)屬于招標(biāo)投標(biāo)過程中必不可少的過程文件，按照要求必須存檔備查，沒有書面回復(fù)存檔，監(jiān)督檢查時關(guān)鍵文件缺失，無法再現(xiàn)當(dāng)時情況，得不償失。

4. 一視同仁

質(zhì)疑或異議的回復(fù)一定要采用書面形式，可以設(shè)計符合企業(yè)身份的格式標(biāo)準，簡約大氣又不失嚴謹。并且要確保書面通知其他相關(guān)的供應(yīng)商或投標(biāo)人，但不包含質(zhì)疑或異議的提出單位或個人。法規(guī)規(guī)定質(zhì)疑或異議的回復(fù)、招標(biāo)文件的修改或澄清構(gòu)成招標(biāo)文件的組成部分，按照公開、公平、公正和誠實信用原則，所有參與主體均有權(quán)利獲取相同的信息。如不通知其他相關(guān)供應(yīng)商，存在信息獲取不對等、差別待遇的可能，有引發(fā)不必要的質(zhì)疑、異議或投訴的風(fēng)險。

六、結(jié)語

綜上所述，質(zhì)疑、異議均是招標(biāo)采購活動中的一個重要組成部分，是市場經(jīng)濟形勢下市場競爭的表現(xiàn)形式，市場相關(guān)主體應(yīng)該正確認識和看待招標(biāo)采購活動中的質(zhì)疑、異議。法制的進步就是在不斷地質(zhì)疑、異議和投訴過程中各種立場、觀點和論據(jù)不斷地碰撞，剝絲抽繭，逐步完善和規(guī)范，這是法制進步和法制意識增強的必然過程。招標(biāo)代理機構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型時期，服務(wù)的對象和業(yè)務(wù)面可以擴展和延伸，也可以包括提供專業(yè)的質(zhì)疑、異議或投訴業(yè)務(wù)等內(nèi)容。只有當(dāng)相關(guān)主體做到了學(xué)法、懂法、依法辦事、執(zhí)法嚴格和維護法律的公正性，公眾的社會監(jiān)督才能更規(guī)范、更透明、更有震懾力和約束性。

來源：婉丈

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