甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項目專職安全生產(chǎn)管理人員直接委派制的通知

甘建質(zhì)〔2021〕320號

各市州住建局、蘭州新區(qū)城建交通局、甘肅礦區(qū)建設(shè)局：

為進(jìn)一步強(qiáng)化全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工（以下簡稱“建筑施工”）項目安全管理，促進(jìn)建筑施工企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，充分發(fā)揮項目專職安全生產(chǎn)管理人員（以下簡稱“專職安全員”）安全監(jiān)督管理職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、住建部《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》等規(guī)定，決定在全省建筑施工項目推行建筑施工企業(yè)對專職安全員直接委派制度。

一、時間范圍

我省行政區(qū)域內(nèi)的建筑施工項目，從2021年11月1日開始推行項目專職安全員直接委派制，按照試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)原則，首先在國有施工企業(yè)、大中型施工企業(yè)及其他具備條件的施工企業(yè)開展。經(jīng)過一年推行成熟后，從2023年1月1日開始在全省范圍內(nèi)全面推行。

二、委派方式

施工企業(yè)或企業(yè)所屬分公司（以下簡稱“施工企業(yè)”）對專職安全員直接委派和管理，從具備相關(guān)條件的人員中選定專職安全員派駐項目施工現(xiàn)場，并進(jìn)行書面委托授權(quán)，由施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。專職安全員人事關(guān)系應(yīng)在施工企業(yè)層面管理，其工資、獎金、福利、保險等均由施工企業(yè)發(fā)放和購買，專職安全員績效獎金與其盡職履責(zé)情況掛鉤，工資待遇應(yīng)高于同級同職其他崗位管理人員并單獨發(fā)放崗位風(fēng)險津貼，在晉升、評優(yōu)、評獎等方面優(yōu)先考慮。已委派的專職安全員因離職、調(diào)動、履職不到位、考核不合格等原因不能正常履職的，施工企業(yè)應(yīng)及時委派新的專職安全員上崗，同步履行崗位調(diào)整變更程序。

三、專職安全員配備

專職安全員必須取得安全生產(chǎn)考核合格證書（C類），與施工企業(yè)確立勞動關(guān)系，并經(jīng)施工企業(yè)年度安全教育培訓(xùn)合格。專職安全員只能在一個項目專職從事施工安全監(jiān)督管理工作，施工企業(yè)和項目不得安排專職安全員兼任其他崗位和開展其他工作。專職安全員配備應(yīng)嚴(yán)格按照住建部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)〔2008〕91號）的規(guī)定執(zhí)行，工程項目配備的專職安全員為2人及以上的，應(yīng)任命一名專職安全員為項目安全負(fù)責(zé)人。

四、專職安全員職責(zé)

專職安全員代表施工企業(yè)對工程項目履行專職安全監(jiān)督管理職責(zé)，直接對委派施工企業(yè)負(fù)責(zé)，配合項目負(fù)責(zé)人開展安全監(jiān)督管理工作，是項目安全生產(chǎn)工作的專職負(fù)責(zé)人，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和督促安全制度措施的落實。專職安全員應(yīng)每天在施工現(xiàn)場開展安全生產(chǎn)狀況檢查，現(xiàn)場監(jiān)督危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案實施，將相關(guān)情況如實計入項目安全管理檔案，建立問題隱患清單臺賬，實行閉環(huán)管理，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題隱患要立即督促處理，不能處理的要及時報告施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和項目負(fù)責(zé)人處理，對重大安全隱患要直接向負(fù)責(zé)項目安全監(jiān)督的住建部門或監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告處理。

專職安全員職權(quán)主要包括：1.表決權(quán)。參加項目安全相關(guān)會議和安全方案的評議審查；2.處置權(quán)。對發(fā)現(xiàn)的安全問題隱患督促及時整改，對安全措施不到位，管理人員違章指揮、作業(yè)人員違規(guī)操作和違反勞動紀(jì)律等違反相關(guān)規(guī)定的行為責(zé)任人，按照有關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度等規(guī)定及時進(jìn)行糾正和處置；3.停工權(quán)。對直接影響安全生產(chǎn)可能導(dǎo)致事故發(fā)生的，有權(quán)要求立即停工整改；4.否決權(quán)。督促項目管理人員落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，對項目管理人員和作業(yè)人員的安全工作考核有否決權(quán)。

五、全員安全職責(zé)

施工企業(yè)和項目要實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。項目負(fù)責(zé)人對本項目安全生產(chǎn)管理全面負(fù)責(zé)，是本項目施工安全的第一責(zé)任人，組織建立項目安全生產(chǎn)管理體系，明確項目各管理人員和作業(yè)人員安全職責(zé)，督促落實安全生產(chǎn)管理制度和防范措施，確保項目安全生產(chǎn)費(fèi)用有效使用。施工企業(yè)和項目其他管理人員和所有作業(yè)人員要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰落實誰盡責(zé)”的原則，分別負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全工作，嚴(yán)格執(zhí)行各項安全管控措施。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障責(zé)任落實

各級住建部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)要高度重視，精心組織，周密部署，將推行專職安全員直接委派制作為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，落實黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，著力從根本上消除事故隱患，全面提升建筑施工安全水平的重要舉措，結(jié)合實際制定實施方案，摸清推行范圍內(nèi)施工企業(yè)和項目情況，進(jìn)一步明確時間節(jié)點和具體要求，積極推動施工企業(yè)和項目按本通知要求建立和推行專職安全員直接委派制度，落實落細(xì)各級各崗位安全職責(zé)。

（二）積極宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍

各級住建部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)要通過宣貫培訓(xùn)、觀摩交流等多種形式，加大政策宣傳力度，引導(dǎo)施工企業(yè)和項目充分認(rèn)識專職安全員直接委派制的重要意義，營造有利于制度推行的良好氛圍。

（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)，推進(jìn)制度實施

各級住建部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)要建立健全工作機(jī)制，將施工企業(yè)和項目落實專職安全員直接委派制情況作為日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,對制度健全、落實到位的施工企業(yè)和項目可通報表揚(yáng)，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評、評優(yōu)創(chuàng)先等方面給予政策傾斜支持，充分調(diào)動工作積極性。對未建立相關(guān)制度、未推行委派制的施工企業(yè)和項目，要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，并納入較高風(fēng)險監(jiān)管對象進(jìn)行重點監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查頻次，切實保障項目施工安全各項制度措施落到實處。

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年10月20日